Die Neue Steuerungsmodell Bewegung gewann in Deutschland erst in den
1990er Jahren in Folge von Haushaltskrise und Kosten der Deutschen Einheit
an Geltung. Im Folgenden wird zunächst auf die öffentliche Verwaltung im
klassischen Sinn nach Max Weber sowie deren Anforderung in Folge der
Modemisierung Bezug genommen. Anschließend wird die Kritik an die
öffentliche Verwaltung erläutert und somit die Erklärung des erhöhten
Modemisierungsdruck thematisiert.
Bei der deutschen Vereinigung wurde versäumt, eine umfassende
Modemisierung der Verwaltung durchzuführen und so wurde der bestehende
Verwaltungsstaat ohne Modifikation in die neuen Bundesländer übemommen.
Anfang der 1990er Jahre wurde von der Kommunalen Gemeinschaftsstelle für
Verwaltungsvereinfachung ein "Neues Steuerungsmodell" entwickelt und
wurde erfolgreich in der niederländischen Stadt Tilburg erprobt (vgl.
AndersenlWoyke 2000: 184f.).
Es soll geschaut werden ob das Neue Steuerungsmodell die Antwort auf den
reformnotwendigen Verwaltungsapparat sein kann. Wie ist das Neue
Steuerungsmodell konzipiert und welche Ziele verfolgt es? Im Anschluss
werden die Instrumente des Modells erläutert und deren Umsetzungsdefizite
im Fazit geschildert.
Die Literatur zum Thema "Neues Steuerungsmodell" ist vielfältig und man
kann behaupten, dass die Autoren die Ziele und Instrumente unterschiedliche
Prioritäten zuordnen. Es kann somit nicht von einem homogenen Bild des
"Neuen Steuerungsmodell" in der Literatur gesprochen werden.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. Die öffentliche Verwaltung
2.1 Die klassische öffentliche Verwaltung
2.2 Kritiken an die öffentliche Verwaltung in Deutschland
3. Das Neue Steuerungsmodell
3.1 Tilburger Modell
3. 2 Ziele
3.2.1 Kundenorientierung
3.2.2 Leistungs-/Wirkungsorientierung
3.2.3 Qualitätsorientierung
3.3 Die Neue Steuerungsinstrumente
3.3.1 Dezentrale Ressourcenverantwortung
3.3.2 Output-orientierte Verantwortung
3.3.3 Kontraktmanagement
3.3.4 Controlling
4. Umsetzungsdefizite/Fazit
5. Literaturverzeichnis
Zielsetzung & Themen
Die Arbeit untersucht die theoretischen Grundlagen und praktischen Auswirkungen des Neuen Steuerungsmodells (NSM) als Reformansatz für die öffentliche Verwaltung in Deutschland. Dabei wird analysiert, inwieweit das Modell geeignet ist, die ineffizienten Strukturen des klassischen bürokratischen Modells durch moderne, betriebswirtschaftliche Methoden abzulösen und welche Hürden bei der Implementierung in der Praxis auftreten.
- Analyse des klassischen bürokratischen Verwaltungsmodells nach Max Weber.
- Untersuchung der Entstehung und der Ziele des Neuen Steuerungsmodells.
- Erörterung zentraler Instrumente wie Kontraktmanagement und Output-orientierte Steuerung.
- Kritische Reflexion der Umsetzungsdefizite und praktischen Erfahrungen in Kommunen.
Auszug aus dem Buch
3.1 Tilburger Modell
1985 wurde in Tilburg der Schritt gewagt die Stadtverwaltung zu reorganisieren. In ihrem Bericht 12/1992 schildert die KGSt das niederländische Reformprojekt aus deutscher Perspektive und so wurde das „Tilburger Modell“ bei den deutschen Kommunalreformern bekannt. Tilburg, hier herrscht ein zentralistisches Verwaltungsmodell vor, wurde ausgesucht, da das dort entwickelte Finanzsteuerungssystem „den höchsten Vorgrad an instrumenteller Geschlossenheit und Unternehmensähnlichkeit aufweist“. (KGSt-Bericht 5/1993: 24). Im Laufe der Zeit wurde die Verwaltung mit immer umfangreicheren Aufgabenbereichen konfrontiert. Die Verwaltung vergrößert um den geänderten Anforderungen gerecht zu werden. Hierdurch wurde das Verwaltungshandeln immer teurer und langsamer. Tilburg befand sich in einer angespannten finanziellen Lage, die defizitäre Verwaltung verschlimmerte diese Situation. Dieser ausschlaggebende Faktor kann als Auslöser für die Reorganisation der Verwaltung angesehen werden (vgl. Kosten 1996: 21).
Kontraktmanagement, Dezentralisierung, Management und Controlling wurde zu Schlüsselbegriffen, der alle Neuerungen symbolisiert (vgl. Kosten 1996: 23).
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Die Einleitung skizziert den Entstehungshintergrund des Neuen Steuerungsmodells in den 1990er Jahren und erläutert die Zielsetzung der Arbeit sowie die Heterogenität der Fachliteratur.
2. Die öffentliche Verwaltung: Das Kapitel beschreibt das klassische bürokratische Modell nach Max Weber und analysiert die daraus resultierende Kritik hinsichtlich Ineffizienz und mangelnder Bürgerorientierung.
3. Das Neue Steuerungsmodell: Dieses Kapitel erläutert das Tilburger Modell als Vorbild, definiert die Ziele des NSM und stellt die zentralen Steuerungs- und Managementinstrumente detailliert vor.
4. Umsetzungsdefizite/Fazit: Das Fazit fasst zusammen, dass viele Ansätze des NSM in der kommunalen Praxis aufgrund fehlender politischer Umsetzung und mangelnder Akzeptanz an ihre Grenzen gestoßen sind.
5. Literaturverzeichnis: Hier werden die in der Arbeit verwendeten Quellen und wissenschaftlichen Fachpublikationen aufgeführt.
Schlüsselwörter
Neues Steuerungsmodell, NSM, Öffentliche Verwaltung, Verwaltungsreform, Tilburger Modell, Kommunalpolitik, Kontraktmanagement, Output-Orientierung, Dezentralisierung, Controlling, Bürokratie, Effizienz, Verwaltungshandeln, Haushaltskrise, Ressourcenverantwortung
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit befasst sich mit der Modernisierung der deutschen öffentlichen Verwaltung durch das sogenannte Neue Steuerungsmodell (NSM).
Was sind die zentralen Themenfelder der Arbeit?
Die Themenfelder umfassen die Kritik am klassischen bürokratischen System, die theoretische Konzeption des NSM sowie die praktische Umsetzung und deren Defizite in kommunalen Verwaltungen.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das Ziel ist es, das Konzept des NSM zu erläutern und kritisch zu hinterfragen, ob die angestrebten Reformen in der Realität zu einer effizienteren und bürgerorientierteren Verwaltung geführt haben.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit stützt sich auf eine Literaturanalyse, in der verschiedene Ansätze und Fachberichte zum Neuen Steuerungsmodell zusammengeführt und evaluiert werden.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in die Darstellung des klassischen Verwaltungsmodells, die Erläuterung der NSM-Kernziele wie Kunden- und Wirkungsorientierung sowie die Analyse der Instrumente wie Kontraktmanagement und Controlling.
Welche Schlüsselbegriffe charakterisieren diese Arbeit?
Wichtige Begriffe sind insbesondere das Tilburger Modell, Output-Steuerung, Ressourcenverantwortung und die kritische Auseinandersetzung mit Umsetzungsdefiziten.
Was genau ist mit dem „Tilburger Modell“ gemeint?
Es handelt sich um ein niederländisches Reformprojekt der Stadt Tilburg, das aufgrund seiner hohen instrumentellen Geschlossenheit als Vorbild für deutsche Kommunalreformen diente.
Warum wird das Neue Steuerungsmodell in der Praxis oft als gescheitert angesehen?
Laut Arbeit führen die Übertragung von Verantwortung und die Output-Orientierung häufig zu Transaktionskosten, ohne dass die angestrebte Effizienzsteigerung in der politischen Praxis konsistent umgesetzt werden konnte.
- Arbeit zitieren
- Anonym (Autor:in), 2012, Das Neue Steuerungsmodell in der öffentlichen Verwaltung, München, GRIN Verlag, https://www.hausarbeiten.de/document/199718
