An effective and democratic governance is one of the most challenging issues Russia is facing today. The complexity and multiplicity of the tasks a modern state has to deal with makes it impossible to provide an efficient public administration on a ”centralised base” - hence it is vitally important to guarantee the existence of local self-government and to create a transparent and workable legal framework for its performance.
Inhaltsverzeichnis
A. Introduction
I. An Effective and Democratic Governance
II. The Rebirth of Local Government
III. The Heart of Administrative Reforms
B. Models of Legal Acts on the System (Structure) of ”Executive Municipal Authorities” in Germany
I. The Municipal Administration in Germany
II. The Creation and Organisation of Executive Municipal Authorities in Germany
1. The Municipal Council, § 40 section 2 phrase 1 GO NW
2. The Mayor, § 40 section 2 phrase 1 GO NW
a) The Election of the Mayor, § 65 section 1 GO NW
b) The Tasks of the Mayor
aa) The Mayor as Chairman of the Municipal Council, § 40 section 2 phrase 3 GO NW
bb) The Direction of the Administration, § 62 section 1 phrase 2 GO NW
cc) The Representation of the Municipality, § 63 section 1 GO NW
c) The Deputies of the Mayor
aa) The Honorary Deputies of the Mayor, § 67 GO NW
bb) The General Deputy of the Mayor, § 68 GO NW
3. The Municipal Board, § 57 section 1 GO NW
a) The Creation of the Municipal Board
aa) The Creation of the Municipal Board by a Decision of the Municipal Council
bb) The Obligation of the Municipal Council to Create a Municipal Board
b) The Types of Municipal Boards
aa) The Main Board
bb) The Financial Board
c) The Organisation of the Municipal Board
aa) The Board Chairman
bb) The Agenda of the Municipal Board
III. The Control of Executive Municipal Authorities in Germany
1. The External Control of Executive Municipal Authorities in Germany
a) The General Supervision of the Municipality, § 119 section 1 GO NW
b) The Special Supervision of the Municipality, § 119 section 2 GO NW
c) The Right of Instruction, § 16 LOG NW
2. The Internal Control of Executive Municipal Authorities in Germany
a) The Right to Object, § 54 section 1 GO NW
b) The Obligation to Object, § 54 section 2 and 3 GO NW
c) The Right to Veto, § 57 section 4 phrase 2 GO NW
IV. Outsourcing of Certain Activities in Germany
1. A Definition of Outsourcing
2. The Aims of Outsourcing
3. Possible Areas of Outsourcing
4. Requirements of Outsourcing
a) The Obligation of Tendering
b) Proof of Cost Effectiveness of Outsourcing
5. Legal Restrictions of Outsourcing by the Example of IT
a) Labour Law Restrictions of Outsourcing
b) Data Protection Law Restrictions of Outsourcing
aa) The Restriction of Outsourcing by the Federal Data Protection Act and the States Data Protection Acts
bb) The Restriction of Outsourcing by Regulations Concerning the Fiscal Secret
cc) The Restriction of Outsourcing by Regulations Concerning the Social Welfare Secret
dd) The Restriction of Outsourcing by Regulations Concerning the Statistics Secret
6. The Procedure of Outsourcing
C. Models of Legal Acts on the System (Structure) of ”Executive Municipal Authorities” in France
I. The Municipal Administration in France
II. The Creation and Organisation of Executive Municipal Authorities in France
1. The Creation of Executive Municipal Authorities in France
a) The Election of the Municipal Council
b) The Election of the Mayor
2. The Organisation of Executive Municipal Authorities in France
a) The Organisation of the Municipal Council
b) The Status of the Mayor
3. The Tasks of Executive Municipal Authorities in France
a) The Tasks of the Municipal Council
b) The Tasks of the Mayor
III. The Control of Executive Municipal Authorities in France
IV. Outsourcing of Certain Activities in France
1. The Contracts of the Delegation of Services of General Interest
a) The Definition of the Delegation of Services of General Interest, article L. 1411-1 CGCT
b) The Scope of Application of the Delegation of Services of General Interest
c) The Limits of the Delegation of Services of General Interest, article L. 1411-2 CGCT
aa) The Limit of the Duration of the Delegation of Services of General Interest, article L. 1411-2 section 1 CGCT
bb) The Prolongation of the Delegation of Services of General Interest, article L. 1411-2 section 3 CGCT
2. The Public Procurement Contracts
a) The Definition of the Public Procurement Contracts, article 1 section 1 subsection 1 CMP
b) The Personal Scope of Application of the Public Procurement Contracts Code, article 2 section 1 CMP
aa) The Principle of the Personal Scope of Application of the Public Procurement Contracts Code
bb) The Exceptions of the Personal Scope of Application of the Public Procurement Contracts Code
c) The Principles of the Public Procurement Contracts, article 1 section 1 subsection 2 CMP
d) The Objectives of Public Procurement Contracts, article 1 section 2 CMP
D. Models of Legal Acts on the System (Structure) of ”Executive Municipal Authorities” in Austria
I. The Municipal Administration in Austria
II. The Creation and Organisation of Executive Municipal Authorities in Austria
1. The Election of the Municipal Council in Austria
2. The Election of the Municipal Board and of the Mayor in Austria
3. The Establishment of Further Municipal Bodies in Austria
4. The Tasks of the Mayor in Austria
III. The Control of Executive Municipal Authorities in Austria
1. The Controlling Authorities of Executive Municipal Authorities in Austria
a) The Control of Executive Municipal Authorities in Austria by Internal Control Authorities within the Municipality
b) The Control of Executive Municipal Authorities in Austria by the National Supervisory Authorities
c) The Control of Executive Municipal Authorities in Austria by the Court of Auditors
2. The Limits of the Control of Executive Municipal Authorities in Austria
3. The Legal Defence of Executive Municipal Authorities against Measures of Control in Austria
IV. Outsourcing of Certain Activities in Austria
E. Models of Legal Acts on the System (Structure) of ”Executive Municipal Authorities” in Switzerland
I. The Municipal Administration in Switzerland
II. Outsourcing of Certain Activities in Switzerland
1. Criteria for Outsourcing by the Example of IT
2. Data Protection and Outsourcing
a) The Necessity of Data Protection
b) The Different Legal Frameworks of Data Protection
aa) The General Legal Framework of Data Protection
bb) The Legal Framework in the Case of Sovereign Acts
3. An Evaluation of Possible Activities for IT-Outsourcing
4. The Establishment of a Consulting Company for IT-Outsourcing
a) Aims of the Consulting Company for IT-Outsourcing
b) The Structure of the Consulting Company for IT-Outsourcing
c) The Benefits of the Consulting Company for IT-Outsourcing
d) The Services of the Consulting Company for IT-Outsourcing
Zielsetzung & Themen
Das Hauptziel dieser Arbeit besteht darin, die rechtlichen Strukturen exekutiver kommunaler Behörden in ausgewählten EU-Mitgliedstaaten (Deutschland, Frankreich, Österreich und der Schweiz) zu analysieren, um als mögliches Modell für die Reform der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation zu dienen.
- Vergleich der Organisationsstrukturen kommunaler Verwaltungen in verschiedenen europäischen Rechtssystemen.
- Analyse der Kontrollmechanismen für exekutive kommunale Organe, um Transparenz und Rechtskonformität zu gewährleisten.
- Untersuchung von Outsourcing-Strategien als Instrument zur Modernisierung der öffentlichen Verwaltung.
- Evaluation rechtlicher Rahmenbedingungen für IT-Dienstleistungen und Datenschutz im Kontext der öffentlichen Verwaltung.
Auszug aus dem Buch
A Definition of Outsourcing
In general, outsourcing can be defined as followed: “Outsourcing is work done for a company by another company or people other than the original company's employees. Outsourcing entails purchasing a product or process from an outside supplier rather than producing this product or process in-house.” Outsourcing is seen as a solution to IT problems within the administration which integrates external service provider into the administration process. In comparison to the outsourcing of new tasks or activities, the outsourcing of existing tasks or activities is the basic form of outsourcing; it is the most prevalent in Europe.
Zusammenfassung der Kapitel
A. Introduction: Das Kapitel erläutert die Notwendigkeit einer effektiven lokalen Selbstverwaltung in Russland und führt in die Thematik der europäischen Verwaltungsmodelle als Reformorientierung ein.
B. Models of Legal Acts on the System (Structure) of ”Executive Municipal Authorities” in Germany: Dieser Abschnitt beschreibt detailliert die Rollen von Gemeinderat, Bürgermeister und Gemeindevorständen sowie die Kontrollstrukturen und Outsourcing-Praktiken im deutschen Kommunalrecht (NRW).
C. Models of Legal Acts on the System (Structure) of ”Executive Municipal Authorities” in France: Das Kapitel analysiert die französische kommunale Verwaltung, die Aufgabenverteilung zwischen Rat und Bürgermeister sowie spezifische rechtliche Rahmenbedingungen für die Vergabe öffentlicher Dienstleistungsaufträge.
D. Models of Legal Acts on the System (Structure) of ”Executive Municipal Authorities” in Austria: Es wird der Fokus auf die verfassungsrechtliche Autonomie österreichischer Gemeinden, deren Organisationsstruktur und die verschiedenen Kontrollinstanzen sowie Outsourcing-Möglichkeiten gelegt.
E. Models of Legal Acts on the System (Structure) of ”Executive Municipal Authorities” in Switzerland: Der letzte Teil befasst sich mit der Schweizer Gemeindeautonomie, dem zunehmenden Outsourcing öffentlicher Aufgaben (insb. IT) und der Bedeutung von Datenschutz und spezialisierten Beratungsunternehmen.
Schlüsselwörter
Kommunale Selbstverwaltung, Exekutive Behörden, Verwaltungsreform, Kommunalrecht, Outsourcing, Öffentliche Dienstleistungen, IT-Strategie, Datenschutz, Kontrollmechanismen, Gemeindeautonomie, Öffentliche Auftragsvergabe, Bürgernähe, Rechtsrahmen, Effizienz, Verwaltungsmodernisierung.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Publikation untersucht die rechtlichen Strukturen kommunaler Verwaltungen in Deutschland, Frankreich, Österreich und der Schweiz, um fundierte Beispiele für die laufenden Verwaltungsreformen in der Russischen Föderation zu liefern.
Was sind die zentralen Themenfelder der Analyse?
Die Arbeit behandelt die organisatorischen Strukturen der kommunalen Exekutive, die Möglichkeiten und rechtlichen Grenzen des Outsourcings sowie die Mechanismen der internen und externen Kontrolle kommunaler Organe.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das Ziel ist es, durch den Vergleich europäischer Rechtsmodelle einen transparenten und praktikablen Rahmen für die Entwicklung einer effizienten lokalen Selbstverwaltung in Russland aufzuzeigen.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Autorin oder der Autor nutzt eine rechtsvergleichende Methode, indem einschlägige nationale Rechtsvorschriften und Gesetze der betrachteten europäischen Staaten analysiert und in den Kontext der Verwaltungspraxis gestellt werden.
Was wird im Hauptteil behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich länderbezogen und beschreibt jeweils die kommunalen Strukturen, Aufgaben der Bürgermeister und Gemeinderäte, Kontrollinstanzen sowie rechtliche Hürden bei der Vergabe öffentlicher Aufgaben an private Dienstleister.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Wesentliche Begriffe sind Kommunale Selbstverwaltung, Verwaltungsreform, Outsourcing, Gemeindeautonomie, Rechtsrahmen für öffentliche Aufträge sowie Datenschutz in der IT-gestützten Verwaltung.
Wie unterscheidet sich die Situation in Frankreich im Vergleich zu den deutschsprachigen Ländern?
Im Gegensatz zu den föderal organisierten Systemen in Deutschland oder Österreich ist die Dezentralisierung in Frankreich ein relativ neuer Prozess, bei dem die kommunale Ebene traditionell weniger Kompetenzen besaß.
Welche Rolle spielt die "publis Public Info Service AG" in der Analyse?
Sie dient als spezifisches Beispiel aus dem Schweizer Kanton Aargau für eine gelungene Kooperation von Gemeinden, die sich zusammengeschlossen haben, um ihre IT-Outsourcing-Aktivitäten zu bündeln und professionell zu koordinieren.
Warum ist Datenschutz bei der Auslagerung kommunaler IT-Aufgaben so komplex?
Da öffentliche Behörden mit hochsensiblen Daten (z.B. Sozialhilfedaten, Steuergeheimnisse) arbeiten, müssen strikte Auflagen erfüllt werden, die oft eine anonymisierte Verarbeitung oder hohe Sicherheitsstandards bei privaten Auftragnehmern erfordern.
- Arbeit zitieren
- Wolfgang Tiede (Autor:in), 2007, The System (Structure) of ”Executive Municipal Authorities” in Selected EU-Member States, München, GRIN Verlag, https://www.hausarbeiten.de/document/169355
