Diese Arbeit beschäftigt sich mit den Möglichkeiten und Grenzen der Steuerung von Polizeiorganisationen mit Hilfe einer Balanced Scorecard am Beispiel der Bundespolizei. Ansteigende Sozialausgaben, wachsende Haushaltsdefizite, verringerte Steuereinnahmen sowie die zunehmende Komplexität der öffentlichen Aufgaben führen dazu, dass die Polizei, als Teil der öffentlichen Verwaltung, einem stetigen Reformdruck unterliegt. Zeitgleich werden die Ansprüche der Bürgerinnen und Bürger an das staatliche Verwaltungshandeln immer größer. Die Erwartungshaltung, dieselbe oder eine bessere Leistung mit weniger Einsatz von personellen und materiellen Ressourcen zu erbringen, erfordert einen effizienten Einsatz der vorhandenen Mittel.
Durch das Verwenden moderner Controllinginstrumente soll die bisherige inputorientierte Steuerung der Verwaltung ersetzt und durch eine moderne sowie ergebnisorientierte Verwaltungssteuerung abgelöst werden. Der in diesem Zusammenhang propagierte umfassende Modernisierungsansatz des Neuen Steuerungsmodells (NSM) möchte die Verwaltungskosten durch Effektivitäts- und Effizienzsteigerungen des staatlichen Handelns reduzieren. Ein hierfür infrage kommendes Steuerungstool ist die Balanced Scorecard (BSC), die jedoch von der Bundespolizei nicht eingeführt wurde. Die Ausführungen in der Arbeit richten sich daher auf die notwendigen Schritte zur Entwicklung der BSC sowie auf die daraus resultierenden theoretischen Möglichkeiten und Grenzen der Steuerung der Bundespolizei mithilfe der BSC.
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung
1.1 Problemstellung
1.2 Ziel und Aufbau der Arbeit
2 Thematische Grundlagen
2.1 Grundsätze der Balanced Scorecard
2.2 Steuerungskonzept der Bundespolizei
3 Entwicklung einer Balanced Scorecard für die Bundespolizei
4 Chancen der Steuerung mithilfe der Balanced Scorecard
4.1 Operationalisierung der strategischen Ziele
4.2 Behördeninternes Benchmarking
4.3 Steigerung der Motivation der Beamten
5 Grenzen der Steuerung mithilfe der BSC
5.1 Allgemeine Probleme innerhalb der öffentlichen Verwaltung
5.2 Organisationskulturelle Grenzen
6 Fazit und Ausblick
Zielsetzung & Themen
Die Arbeit untersucht kritisch, inwieweit die Balanced Scorecard (BSC) als Steuerungsinstrument auf die Bundespolizei übertragen werden kann, um eine ergebnisorientierte Verwaltungsführung zu unterstützen, und identifiziert dabei die damit verbundenen Potenziale sowie strukturelle und kulturelle Hindernisse.
- Grundlagen und Funktionsweise der Balanced Scorecard
- Anpassung des Steuerungsinstruments an polizeiliche Anforderungen
- Potenziale durch Zieloperationalisierung und Benchmarking
- Kulturelle Hürden und Akzeptanzprobleme bei der Einführung
- Vergleich der ergebnisorientierten Steuerung in Behörden
Auszug aus dem Buch
5.2 Organisationskulturelle Grenzen
Ferner könnten organisationskulturelle Grenzen die Akzeptanz von Steuerungselementen negativ beeinflussen. Innerhalb der Organisationskulturforschung wird angenommen, dass jede Organisation ihre spezifische Kultur gebildet hat, welche das Verhalten der Organisationsmitglieder nach innen und außen prägt (Zielowski 2006: 43). Das kulturelle Eigenleben kann die Prozesse in der Ablauforganisation beschleunigen, jedoch auch entscheidend hemmen. Nicht angepasste und blind eingeführte Steuerungssysteme können dann schnell an die organisationskulturellen Grenzen stoßen (Christe-Zeyse 2004: 52).
Viele Organisationsmitglieder sehen in Reformbemühungen, die auf eine Prozessoptimierung innerhalb der Polizei abzielen, eine Bedrohung ihrer gelebten Normen und Werte (ebd.: 64).
Kennzahlengeprägte Rationalitätsbemühungen innerhalb des Effizienzgedankens bewirken bei den Mitarbeitern die Furcht, dass Selbstbestimmungsmöglichkeiten sowie Freiräume verloren gehen. Ebenfalls, so fährt Christe-Zeyse fort, drohe Vorgesetzten durch die Anwendung von Steuerungsinstrumenten ein Vertrauensverlust der Organisationsmitglieder, die im Polizeiführer den „zahlenorientierten Manager“ sehen könnten (ebd.).
Der Vorteil der BSC, nämlich die Vergleichbarkeit und das Benchmarking, stellt zugleich auch einen Nachteil dar. Bei den Mitarbeitern kann der Gedanke aufkommen, für negative Ergebnisse verantwortlich gemacht zu werden, die außerhalb des eigenen Verantwortungsbereichs liegen und durch Führungshandeln nicht beeinflussbar sind.
Zusammenfassung der Kapitel
1 Einleitung: Die Arbeit führt in die Problematik des Reformdrucks auf die Polizei ein und skizziert das Ziel, die Balanced Scorecard als Instrument zur modernen Verwaltungssteuerung kritisch zu analysieren.
2 Thematische Grundlagen: Dieses Kapitel erläutert die theoretischen Prinzipien der Balanced Scorecard und stellt das aktuelle ergebnisorientierte Steuerungskonzept der Bundespolizei gegenüber.
3 Entwicklung einer Balanced Scorecard für die Bundespolizei: Es wird erörtert, wie eine klassische BSC an die speziellen Anforderungen einer Polizeibehörde angepasst werden müsste, insbesondere durch die Erweiterung um eine Wirkungsperspektive.
4 Chancen der Steuerung mithilfe der Balanced Scorecard: Hier werden die Vorteile beleuchtet, wie die Operationalisierung strategischer Ziele, das behördeninterne Benchmarking und die Stärkung der Mitarbeitermotivation.
5 Grenzen der Steuerung mithilfe der BSC: Das Kapitel analysiert die Restriktionen, die sich aus der öffentlichen Verwaltungskultur sowie aus der spezifischen Organisationskultur der Polizei ergeben.
6 Fazit und Ausblick: Zusammenfassend wird festgehalten, dass die BSC trotz Risiken ein lohnendes Steuerungstool darstellt, wobei die Bundespolizei aktuell noch in einer Erprobungsphase ist.
Schlüsselwörter
Balanced Scorecard, Bundespolizei, Controlling, Verwaltungssteuerung, Strategisches Management, Zielsystem, Benchmarking, Organisationskultur, Öffentliche Verwaltung, Prozessoptimierung, Kennzahlen, Polizeimanagement, Effizienzsteigerung, Modernisierung, Führung
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Hausarbeit im Kern?
Die Arbeit untersucht die Eignung der Balanced Scorecard als Managementinstrument für die Bundespolizei, um den Wandel von einer inputorientierten zu einer ergebnisorientierten Steuerung zu unterstützen.
Welche zentralen Themenfelder deckt die Arbeit ab?
Die Arbeit fokussiert sich auf die theoretischen Grundlagen des Controllings, die Anpassung strategischer Instrumente an den öffentlichen Sektor sowie die spezifischen Chancen und kulturellen Risiken für die Bundespolizei.
Was ist das primäre Ziel oder die Forschungsfrage?
Das Ziel ist es, kritisch zu bewerten, ob und unter welchen Modifikationen eine BSC die Steuerung der Bundespolizei effektiver gestalten kann und welche Grenzen diesem Vorhaben gesetzt sind.
Welche wissenschaftliche Methode wurde verwendet?
Die Untersuchung basiert auf einer Literaturanalyse von verwaltungswissenschaftlichen und betriebswirtschaftlichen Quellen sowie Erkenntnissen aus der Polizeiforschung.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in die Definition von Grundlagen, den Entwurf einer hypothetischen BSC für die Bundespolizei sowie eine detaillierte Gegenüberstellung der Chancen und der kulturellen sowie verwaltungstechnischen Grenzen.
Welche Schlüsselbegriffe charakterisieren die Arbeit?
Die Arbeit wird maßgeblich durch Begriffe wie Balanced Scorecard, öffentliche Verwaltung, Bundespolizei, ergebnisorientierte Steuerung und Organisationskultur definiert.
Warum ist die klassische BSC nicht eins zu eins auf die Polizei übertragbar?
Die klassische BSC ist primär auf profitorientierte Unternehmen ausgerichtet. Für die Polizei muss sie um eine Wirkungsperspektive ergänzt und die Kundenperspektive in Anspruchsgruppen umbenannt werden.
Welche Rolle spielt die Unternehmenskultur bei der Einführung dieses Tools?
Die Kultur ist ein kritischer Faktor; Reformen werden oft als Bedrohung wahrgenommen. Der Fokus auf Kennzahlen kann bei Beamten die Sorge vor einem Verlust an fachlicher Autonomie und einer rein zahlengetriebenen Führung auslösen.
Könnte Benchmarking innerhalb der Bundespolizei problematisch sein?
Ja, da der Druck, Kennzahlen zu erfüllen, in Einzelfällen zu ineffizientem Verhalten, Fehlsteuerungen oder manipulativen Praktiken bei der Datenerhebung führen kann.
- Arbeit zitieren
- Marcel Garbrecht (Autor:in), 2018, Möglichkeiten und Grenzen der Steuerung von Polizeiorganisationen mit Hilfe einer Balanced Scorecard, München, GRIN Verlag, https://www.hausarbeiten.de/document/499433
