Jüngst betitelte die Fachzeitschrift "Raumforschung und Raumplanung" das 21. Jahrhundert mit dem Namen „Zeitalter der Städte“. Als Produzenten von Wissen und Innovation, Vorantreiber des wirtschaftlichen Wachstums und vor allem als Lebens- und Arbeitsort für über Dreiviertel der europäischen Bevölkerung bedingen Städte eine extensiv zunehmende Bautätigkeit im Bereich Wohnraum und Infrastruktur. Gleichzeitig stellen sie nationenübergreifend Kristallisationspunkte für neuartige Problemstellungen dar und fordern die nationale Stadtentwicklungspolitik der EU-Mitgliedstaaten somit zum innovativen Handeln heraus. Zu den vielen gesamteuropäischen Herausforderungen in Städten zählen hierbei insbesondere der Ausgleich sozialer Ungleichheiten, Schaffung von Wohnraum und Qualifizierung lokaler Ökonomien. Dementsprechend scheint der zunehmende Wunsch supranationaler Institutionen naheliegend, Stadtentwicklung als gemeinsame Aufgabe zu betrachten und auf urbane Transformationsprozesse grenzüberschreitend Einfluss zu nehmen.
Vor diesem Hintergrund stellt sich die Frage, welchen Beitrag supranationale Systeme zur Steuerung von Handlungen im Bereich der Stadt- und Raumentwicklung tatsächlich leisten können. Unumstritten stellt das Dokument der Leipzig Charta zur nachhaltigen europäischen Stadt, welches 2007 im Rahmen des informellen Ministertreffens zur Stadtentwicklung und territorialem Zusammenhalt unterzeichnet worden ist, einen Meilenstein für länderübergreifenden Stadtpolitik auf Europäischer Ebene dar. Diese Arbeit nimmt es sich zur Aufgabe die Potenziale dieses Dokuments zu untersuchen und mögliche Grenzen seiner Wirkung zu identifizieren.
Hierfür wird in einem ersten Schritt ein kurzer Überblick über allgemeine Steuerungsmöglichkeiten in Stadt- und Raumentwicklung auf europäischer Ebene gegeben und die Leipzig Charta in der Logik politischen Handels der Europäischen Union verortet. Es erfolgen eine Betrachtung ihrer Entstehungsabsicht, eine inhaltliche Zusammenfassung und eine planungstheoretische Einordnung, welche bereits die elementaren Wirkweisen des Dokuments darstellen werden. In einem zweiten Teil dieser Arbeit werden Chancen und Grenzen europäischer Steuerung durch die Leipzig Charta diskutiert, wobei Erfahrungswerte aus Zeiten ihrer Umsetzung bis 2017 in Betracht gezogen werden. Das abschließende Kapitel zielt darauf ab, die Leipzig Charta als Instrument supranationaler Steuerung anhand vorausgegangener Information zusammenfassend zu bewerten.
Auf einen Blick
- Auswertung der BBSR-Monitoringberichte von 2012 und 2017 zur Umsetzung der Leipzig Charta
- Planungstheoretische Einordnung der Leipzig Charta als Leitbild strategischer Planung
- Betrachtung des Referenzrahmens für nachhaltige städtische Entwicklung und des URBACT-II-Programms
- 20 Quellen im Literaturverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
1. Leipzig Charta vor dem Hintergrund globaler Transformationsprozesse und supranationaler Problemstellungen
2. Überblick über EU-Steuerungsmittel in der Planung und Einordnung der Leipzig Charta
3. Analyse der Leipzig Charta
3.1. Vorgeschichte, Hintergrund und Absicht ihrer Entstehung
3.2. Aufbau, Inhalt und formelle Wirkung der Leipzig Charta
3.3.lPlanungstheoretische Einordnung der Leipzig Charta als Instrument des Leitbilds im Sinne der strategischen Planung
4. Untersuchung der Leipzig Charta auf ihre Chancen und Grenzen als Instrument der Planungssteuerung
4.1. Chance: Leipzig Charta als Orientierungshilfe in Zeiten urbaner Transformationsprozesse?
4.2. Grenze: schwacher rechtlicher Status der Leipzig Charta als Hindernis für die Implementierung ihrer Inhalte?
4.3. Grenze: verschiedene Ausgangsvoraussetzungen der Länder als weiteres Hindernis ihrer Implementierung?
4.4. Chance: Leipzig Charta als Katalysator eines Paradigmenwechsels in der supranationalen Stadtentwicklungspolitik?
5. Stadterneuerungspolitik durch Stadtpolitikerneuerung - eine abschließende Bewertung der Leipzig Charta und ein Blick in die Zukunft der europäischen Stadtentwicklungspolitik
Zielsetzung und Themen
Die Arbeit untersucht, welchen Beitrag die Leipzig Charta zur Steuerung der europäischen Stadtentwicklung leisten kann und wo die Grenzen ihrer Wirkung liegen. Dazu ordnet sie das Dokument in die Steuerungsmöglichkeiten der Europäischen Union und in die Planungstheorie ein und betrachtet Erfahrungen mit seiner Umsetzung bis 2017.
- Europäische Steuerungs- und Förderinstrumente
- Entstehung und Inhalte der Leipzig Charta
- Leitbilder und strategische Planung
- Rechtliche Unverbindlichkeit und praktische Umsetzung
- Unterschiedliche Voraussetzungen in europäischen Ländern
- Entwicklung der supranationalen Stadtpolitik
Auszug aus dem Buch
3.3. Planungstheoretische Einordnung der Leipzig Charta als Instrument des Leitbilds im Sinne der strategischen Planung
Die Leipzig Charta kann als Leitbild für eine integrierte Stadtentwicklungspolitik (vgl. 2009 Nickel: 396) bzw. als Leitbild für die künftige Entwicklung der Städte in Europa betrachtet werden (vgl. Nickel 2009: 402). Ein Leitbild gilt als „[…]sebstverständlicher Bestandteil der Stadtplanung […] und insbesondere der heutigen Entwicklungsplanung[…]“ (Kuder 2008: 185) und stellt ein informelles Planungsinstrument dar (vgl. Knieling 2006: 476). Kuder definiert städtebauliche und stadtplanerische Leitbilder als „allgemein anerkannt, wünschbare und machbare sowie anschauliche Konkretisierungen von komplexen, normativ-antizipierenden Zielvorstellungen“. Nach ihm geben sie
„den erst noch genauer zu formulierenden Zielvorstellungen, wie auch den einzelnen, aus den Zielvorstellungen abgeleiteten Entwürfen, Planungskonzepten und persönlichem Gestaltungspräferenzen einen gemeinsamen Hintergrund und binden sie in einen zu bildenden oder bereits bestehenden Konsens über Wertmaßstäbe ein“.
Ein Leitbild kann rechtsverbindlich wirken, wenn es in einen formalen Plan oder Rechtssätze umgewandelt wird (vgl. ebd.). Neben dem Leitbild, geschrieben in Wort, stellt sich auch der Entstehungsprozess als nicht zu unterschätzender Bestandteil des Planungsinstrumentes Leitbild dar (vgl. Knieling 2006: 475). So subsumiert auch die Leipzig Charta untergeordneten Teilziele, Strategien und Maßnahmen in eine übergeordnete Zielvorstellung für die Entwicklung europäischer Städte. Diese kann aufgrund ihrer transparenten und partizipativen Entwicklung als allgemein anerkannt verstanden werden.
Das Instrument des Leitbildes lässt sich in der Geschichte vorherrschender Planungsmodelle zu der „strategischen Planung““, welche sich seit den frühen 90ern im Zusammenhang aufkommender Problemstellungen im Rahmen neuartiger Stadtentwicklungen vielfach ausgeprägt hat, zuordnen (vgl. Kuder 2008:182). Aus Sicht der steuerungstheoretischen Auffassungen stellt sie eine Synthese der „klassischen Entwicklungsplanung“ aus den 1960ern und einer „inkrementalistischen Planung“ aus den 1980ern dar und wird in der Planungstheorie unter den Begriff „perpektivischer Inkremetalismus“ diskutiert (vgl. ebd.). So erfolgt im Rahmen eines Leitbildes eine stufenweise, durch kurzfristig realisierbare Einzelprojekte mit niedriger Legitimationsschwelle, Annäherung eines Zieles mit langfristiger Orientierung. Hierbei hebt sie die Probleme der vorherigen planungstheoretisches Modelle der zentralistisch organisierten und hierarchisch gesteuerten Projektrealisierung im Rahmen der „klassischen Entwicklungsplanung“ und die Politik der kleinen Schritte der „inkrementalistischen Planung“ auf (vgl. ebd.).
Zusammenfassung der Kapitel
1. Leipzig Charta vor dem Hintergrund globaler Transformationsprozesse und supranationaler Problemstellungen: Die Einleitung beschreibt städtische Herausforderungen und entwickelt daraus die Frage nach den Möglichkeiten supranationaler Planungssteuerung.
2. Überblick über EU-Steuerungsmittel in der Planung und Einordnung der Leipzig Charta: Das Kapitel stellt rechtliche, finanzielle und informelle Steuerungsmittel der EU vor und verortet die Charta in der europäischen Kohäsionspolitik.
3. Analyse der Leipzig Charta: Behandelt werden Entstehung, Inhalt und formelle Wirkung des Dokuments sowie seine Einordnung als Leitbild strategischer Planung.
4. Untersuchung der Leipzig Charta auf ihre Chancen und Grenzen als Instrument der Planungssteuerung: Vier Teilfragen betreffen die Orientierungsfunktion, den rechtlichen Status, unterschiedliche nationale Voraussetzungen und einen möglichen Wandel der europäischen Stadtpolitik.
5. Stadterneuerungspolitik durch Stadtpolitikerneuerung - eine abschließende Bewertung der Leipzig Charta und ein Blick in die Zukunft der europäischen Stadtentwicklungspolitik: Das Schlusskapitel bündelt Chancen und Grenzen der Charta und verweist auf neue Themen und Perspektiven der europäischen Stadtentwicklung.
Schlüsselwörter
Leipzig Charta, Planungssteuerung, integrierte Stadtentwicklung, europäische Stadt, Stadtentwicklungspolitik, Europäische Union, Kohäsionspolitik, Leitbild, strategische Planung, Strukturförderung, benachteiligte Stadtquartiere, Governance, Planungsrecht
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in der Arbeit?
Die Arbeit untersucht die Leipzig Charta als Instrument europäischer Planungssteuerung und fragt nach ihren Chancen und Grenzen.
Welche Themenfelder stehen im Mittelpunkt?
Im Mittelpunkt stehen europäische Steuerungsmittel, integrierte Stadtentwicklung, Planungstheorie und die Umsetzung gemeinsamer Ziele in unterschiedlichen Ländern.
Welche Frage verfolgt die Untersuchung?
Sie fragt, welchen Beitrag supranationale Steuerung durch die Leipzig Charta zur Stadtentwicklung leisten kann und welche Faktoren ihre Wirkung begrenzen.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit analysiert die Charta anhand planungstheoretischer Fachliteratur und diskutiert ihre Umsetzung unter anderem mithilfe von Monitoringberichten und Fachbeiträgen.
Was behandelt der Hauptteil?
Er erläutert Entstehung, Inhalt und Wirkungsweise der Charta und untersucht anschließend vier Fragen zu ihrer Orientierungsfunktion, Verbindlichkeit, Umsetzung und politischen Bedeutung.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Zu den zentralen Begriffen zählen Leipzig Charta, integrierte Stadtentwicklung, Planungssteuerung, Leitbild, Kohäsionspolitik und europäische Strukturförderung.
Welche Rolle spielt die rechtliche Stellung der Leipzig Charta?
Die Arbeit betrachtet ihre fehlende rechtliche Verbindlichkeit und fragt, welche Bedeutung Fördermittel und ergänzende Programme für die Umsetzung haben.
Warum werden Unterschiede zwischen europäischen Ländern betrachtet?
Unterschiedliche Planungssysteme, finanzielle Spielräume und stadtpolitische Prioritäten bilden wichtige Voraussetzungen für die Umsetzung gemeinsamer Strategien.
Wie wird die Leipzig Charta planungstheoretisch eingeordnet?
Sie wird als informelles Leitbild für die Entwicklung europäischer Städte im Zusammenhang mit strategischer Planung betrachtet.
- Arbeit zitieren
- Leena Volt (Autor:in), 2018, Chancen und Grenzen europäischer Planungssteuerung am Beispiel der Leipzig Charta, München, GRIN Verlag, https://www.hausarbeiten.de/document/455617
