Spätestens nachdem Gerhard Schröder nach der gewonnenen Bundestagswahl 1998 verkündete, sich bei der nächsten Wahl am erfolgreichen Abbau der Massenarbeitslosigkeit messen lassen zu wollen, war die Arbeitsmarktpolitik ein zentrales Thema auf der politischen Agenda in Deutschland. Das Problem der Arbeitslosigkeit war jedoch keineswegs erst nach der Jahrtausendwende zu einem viel diskutierten Thema der Politik in Deutschland avanciert. Der stete Anstieg der Arbeitslosigkeit in Deutschland begann bereits zu Beginn der 80er Jahre und spitzte sich mit der Wiedervereinigung Anfang der 90er Jahre weiter zu. Eine derart umfassende Reform, wie sie die Hartz-Reform bedeutete, ließ bis dato jedoch zunächst auf sich warten.
Die Hartz-Reform weist einige besondere Charakteristika auf, welche sie interessant für eine wissenschaftliche Untersuchung macht. Zum einen ist ihr Charakter eher untypisch für ein Reformpaket aus dem sozialdemokratischen Lager. Ein derartiger Wandel, hin zu einer marktorientierteren Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik wäre eher von einer schwarz-gelben Regierung zu erwarten gewesen. Zum anderen stellt sich die Frage nach dem Timing der Reform, d.h. weshalb sie gerade zu diesem Zeitpunkt auf die politische Agenda gesetzt wurde?
Die Frage, deren Beantwortung sich die folgende Untersuchung widmet, lautet deshalb wie folgt:
Was öffnete das Gelegenheitsfenster für den Zeitpunkt des umfassenden Paradigmenwechsels in der Deutschen Arbeitsmarktpolitik?
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. Grundannahmen des Multiple-Streams-Ansatz
2.1. Die Konstitution des Regierungssystems
2.2. Das Denken in Strömen
2.3. Die Kontingenz von organisatorischen Prozessen
2.4. Die Ambiguität und Kontingenz des gesamten Systems
2.5. Das Moment der Policy-Entrepreneure
3. Die 3 Ströme des MSA
4. Auslöser und Bedingungen für Policies
5. Der richtige Zeitpunkt – Das „Policy-Fenster“
6. Zwischenfazit
7. Anwendung des MSA auf die Hartz Reform
8. Fazit
Zielsetzung & Themen
Die vorliegende Arbeit untersucht mittels des Multiple-Streams-Ansatzes von John W. Kingdon, welche Bedingungen und Faktoren das Gelegenheitsfenster für den umfassenden Paradigmenwechsel in der deutschen Arbeitsmarktpolitik im Zuge der Hartz-Reformen öffneten. Die Forschungsfrage fokussiert dabei gezielt auf die Analyse des Zeitpunkts dieses Wandels innerhalb der politischen Agenda.
- Grundlagen und Prämissen des Multiple-Streams-Ansatz (MSA)
- Struktur und Dynamik der drei Ströme (Problem-, Policy- und Politics-Strom)
- Die Rolle von Policy-Entrepreneuren bei der Agenda-Setzung
- Bedingungen für die Öffnung von „Policy-Fenstern“
- Analyse der Hartz-Reform als Fallbeispiel für einen Politikwandel
Auszug aus dem Buch
2. Grundannahmen des Multiple-Streams-Ansatz
1984 von John W. Kingdon in seinem Werk >>Agendas, Alternatives and Public Policies<< begründet (Rüb, 2009, p. 349), fungierte der „Multiple-Streams-Ansatz“ (kurz=MSA) bisher jedoch hauptsächlich als >>theoretisches- und begriffliches Ersatzteillager<<. Der MSA, in den 90er Jahren so oft zitiert wie kaum ein zweites politikwissenschaftliches Werk, erfuhr in seinen Grundideen jedoch, bis auf die Verwendung von Begriffen seines Paradigmas, in wissenschaftlichen Analysen kaum systematische Anwendung (Herweg, 2013, p. 322) (Rüb, 2009, p. 349). Als einer der wenigen, welche die Evolution des MSA vorangetrieben haben, ist Nikolaos Zahariadis zu nennen (Rüb, 2009, p. 349). Um es mit seinem eigenen Paradigma auszudrücken, könnte man vermutend behaupten, dass die Zeit für den MSA vielleicht noch nicht gekommen war.
Im folgenden Kapitel wird der MSA in seinen Grundannahmen vorgestellt werden, welche die Grundlage für die weitere Untersuchung darstellen werden.
Der Multiple-Streams-Ansatz lieferte erstmals eine Methode zu Analyse bestimmter Policy Phänomene, zu welcher frühere Ansätze nur unzureichend in der Lage waren. Im Gegensatz zu anderen Ansätzen der Policy-Analyse, liegt der Schwerpunkt des MSA weniger auf der deskriptiven Beschreibung der Gründe für bestimmte >>policy outputs<< oder >>outcomes<<, sondern vielmehr auf einer analytischen Rekonstruktion der Bedingungen, welche an einem bestimmten Zeitpunkt zu einem umfassenderen Wandel innerhalb einer Policy geführt haben (Herweg, 2013, p. 324). Seine Aussagen stützt der MSA auf die folgenden 5 substanziellen Prämissen.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Einführung in die Thematik der Agenda 2010 und Definition der Forschungsfrage bezüglich des Zeitpunkts des Paradigmenwechsels in der Arbeitsmarktpolitik.
2. Grundannahmen des Multiple-Streams-Ansatz: Vorstellung der fünf theoretischen Prämissen des MSA, die als analytisches Gerüst für die Untersuchung dienen.
3. Die 3 Ströme des MSA: Detaillierte Erläuterung der drei parallelen Ströme (Problem, Policy, Politics) gemäß Kingdons Modell.
4. Auslöser und Bedingungen für Policies: Analyse der Mechanismen, die politische Aufmerksamkeit auf Probleme lenken und Lösungen im Policy-Strom legitimieren.
5. Der richtige Zeitpunkt – Das „Policy-Fenster“: Untersuchung der Entstehung von Gelegenheitsfenstern („Policy-Windows“), die eine Kopplung der Ströme ermöglichen.
6. Zwischenfazit: Zusammenführung der theoretischen Erkenntnisse zur Anwendung auf das Fallbeispiel Hartz-Reform.
7. Anwendung des MSA auf die Hartz Reform: Empirische Analyse der Hartz-Reform unter Nutzung der MSA-Kategorien, insbesondere der Rolle von Gerhard Schröder als Policy Entrepreneur.
8. Fazit: Zusammenfassende Beantwortung der Forschungsfrage und Einordnung der Ergebnisse in den theoretischen Kontext.
Schlüsselwörter
Hartz-Reform, Multiple-Streams-Ansatz, Agenda 2010, Policy-Analyse, Arbeitsmarktpolitik, Policy-Fenster, Policy Entrepreneur, Politikwandel, Problemstrom, Politics-Strom, Politische Agenda, Gerhard Schröder, Sozialstaat, Paradigmenwechsel, Entscheidungsfenster
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser wissenschaftlichen Arbeit?
Die Arbeit analysiert den Paradigmenwechsel in der deutschen Arbeitsmarktpolitik Anfang der 2000er Jahre und untersucht mithilfe des Multiple-Streams-Ansatzes, warum die Hartz-Reformen genau zu diesem Zeitpunkt auf die politische Agenda gesetzt wurden.
Was sind die zentralen Themenfelder der Untersuchung?
Zentral sind die theoretischen Grundlagen des Multiple-Streams-Ansatzes, die Dynamik von politischen Entscheidungsprozessen sowie die konkrete praktische Anwendung dieses Modells auf die Hartz-Reformen.
Was ist das primäre Ziel oder die Forschungsfrage?
Die Forschungsfrage lautet: Was öffnete das Gelegenheitsfenster für den Zeitpunkt des umfassenden Paradigmenwechsels in der deutschen Arbeitsmarktpolitik?
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Es wird der theoretische Rahmen des „Multiple-Streams-Ansatzes“ von John W. Kingdon genutzt, um die Bedingungen und das Timing politischer Reformen analytisch zu rekonstruieren.
Was wird im Hauptteil behandelt?
Der Hauptteil erläutert zunächst die Theorie des MSA inklusive der drei Ströme, die Bedeutung von Policy-Entrepreneuren und Policy-Fenstern. Im zweiten Teil folgt die Anwendung dieses Modells auf die Entstehung der Hartz-Reform.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Wichtige Begriffe sind unter anderem Hartz-Reform, Multiple-Streams-Ansatz, Policy Entrepreneur, Agenda 2010 und Policy-Window.
Warum wird Gerhard Schröder als „Policy Entrepreneur“ bezeichnet?
Schröder wird als solcher charakterisiert, da er nach der Übernahme der Parteiführung 1999 konsequent auf eine modernisierte, marktorientierte Arbeitsmarktpolitik hinarbeitete und die Hartz-Kommission nutzte, um seine eigenen politischen Reformabsichten gezielt umzusetzen.
Welche Ereignisse fungierten laut der Arbeit als Auslöser für das „Policy-Fenster“ der Hartz-Reform?
Laut Autor waren dies unter anderem der Anstieg der Arbeitslosenzahlen trotz Wahlversprechen, das Scheitern des „Bündnisses für Arbeit“ und der Vermittlungsskandal bei der Bundesanstalt für Arbeit im Jahr 2002.
- Arbeit zitieren
- Michael Nimmrichter (Autor:in), 2014, Die Hartz-Reform. Was waren die Auslöser des umfassenden Paradigmenwechsels in der Deutschen Arbeitsmarktpolitik?, München, GRIN Verlag, https://www.hausarbeiten.de/document/284826
