Im Anschluss an die Einleitung soll zunächst der Begriff der öffentlichen Verwaltung definiert und von privatwirtschaftlichen Unternehmungen abgegrenzt werden, denn dieses ist für das weitere Verständnis der Arbeit von zentraler Bedeutung. Nachfolgend soll die Begrifflichkeit Controlling näher definiert werden, dessen Gründe und Ziele benannt werden sowie kurz auf die Bedeutung in Deutschland eingegangen werden. Auf diesen Grundlagen aufbauend, kann anschließend der theoretische Rahmen beschrieben werden. Die Arbeit bedient sich dabei am strategischen Controlling-Instrument der BSC. Anschließend erfolgt eine Analyse der Chancen und Risiken, die sich durch die Einführung der BSC ergeben können. Diese sollen nachfolgend diskutiert und mögliche Handlungsempfehlungen ausgesprochen werden. Die Arbeit endet mit einem Fazit.
Gliederung
1 Einleitung
2 Der Begriff „Controlling“ in der öffentlichen Verwaltung
2.1 Definition und Abgrenzung „öffentliche Verwaltung“
2.2 Definition „Controlling“
2.3 Gründe und Ziele
2.4 Bedeutung in Deutschland
3 Theoretischer Rahmen
4 Chancen und Risiken
4.1 Chancen
4.2 Risiken
5 Kritische Würdigung und Handlungsempfehlungen
6 Fazit
Zielsetzung & Themen
Die Arbeit untersucht, wie die Einführung von strategischem Controlling, insbesondere der Balanced Scorecard (BSC), in der öffentlichen Verwaltung erfolgreich gestaltet werden kann, um den Anforderungen an moderne, dienstleistungsorientierte Institutionen gerecht zu werden.
- Grundlagen des Controllings und Besonderheiten der öffentlichen Verwaltung.
- Anwendung des strategischen Steuerungsinstruments Balanced Scorecard.
- Analyse der spezifischen Chancen und Risiken bei der Implementierung.
- Ableitung von Handlungsempfehlungen für die Verwaltungspraxis.
Auszug aus dem Buch
3.1 Definition und Abgrenzung „öffentliche Verwaltung“
Der Begriff der öffentlichen Verwaltung, der in dieser Arbeit Anwendung findet, beinhaltet alle öffentliche Institutionen, die sich der Erfüllung öffentlicher Aufgaben widmen (Homann 2005: 9). Für das weitere Verständnis der Arbeit soll allerdings eine Abgrenzung der Merkmale der öffentlichen Verwaltung zu privatwirtschaftlichen Unternehmen vorgenommen werden, denn diese weisen große Unterschiede auf (ebd.).
Öffentliche Verwaltungen sind durch eine deutlich höhere Komplexität als privatwirtschaftliche Unternehmungen gekennzeichnet (Tauberger 2008: 196). Diese werden durch das Vorherrschen einer Vielzahl von Interessen, das Dominieren von Sach- vor Formalzielen, den komplexen Beziehungen mit Bürgern, die Einbindung in den politischen Rahmen und das hohe Sicherheits- und Stabilitätsstreben der Mitarbeiter deutlich (ebd.). Darüber hinaus ist die öffentliche Verwaltung durch ein Monopolangebot ihrer Leistungen charakterisiert, sie unterliegt einem demokratischen Wettbewerb, sie entscheidet über öffentliches Vermögen und es herrscht eine fehlende Insolvenzfähigkeit vor (Buchholz/Lasar 2010: 299). Weiterhin haben persönliche Entscheidungen der Verwaltungsangehörigen kaum Konsequenzen (ebd.). Zudem orientiert sich die öffentliche Verwaltung am Gemeinwohl, welches wesentlich schwieriger mit monetären Kennzahlen beschrieben werden kann als beispielsweise das Ziel der Gewinnmaximierung in der privaten Wirtschaft (ebd.). Daneben ist die Steuerungsintensität in den kommunalen Behörden in den letzten Jahren immer intensiver geworden, was vor allem durch ein großes und volatiles Aufgabenfeld bedingt ist (Müller et al. 2009: 18). Vergleichbare Bedingungen sind in der privaten Wirtschaft kaum vorzufinden (ebd.).
Zusammenfassung der Kapitel
1 Einleitung: Diese Einführung erläutert den Wandel der Verwaltung im Rahmen des Neuen Steuerungsmodells und definiert die Fragestellung zur Implementierung der Balanced Scorecard.
2 Der Begriff „Controlling“ in der öffentlichen Verwaltung: In diesem Kapitel werden grundlegende Definitionen, die spezifischen Rahmenbedingungen der Verwaltung sowie der derzeitige Stand des Controllings in Deutschland thematisiert.
3 Theoretischer Rahmen: Hier wird das strategische Instrument der Balanced Scorecard erläutert und die methodische Grundlage für die Anwendung in öffentlichen Organisationen gelegt.
4 Chancen und Risiken: Dieses Kapitel analysiert die Potenziale durch den Einsatz einer BSC sowie die kritischen Barrieren bei der Implementierung in einem bürokratisch geprägten Umfeld.
5 Kritische Würdigung und Handlungsempfehlungen: Es werden konkrete Empfehlungen für eine schrittweise Einführung gegeben, inklusive der Anpassung des Modells an öffentliche Zielsetzungen.
6 Fazit: Die Arbeit schließt mit einer zusammenfassenden Bewertung, dass die BSC als Baustein zur Professionalisierung dienen kann, jedoch keinen Selbstläufer darstellt.
Schlüsselwörter
Controlling, Öffentliche Verwaltung, Balanced Scorecard, Strategisches Management, Verwaltungssteuerung, Neues Steuerungsmodell, Modernisierung, Bürgerorientierung, Kennzahlen, Reformbemühungen, Implementierung, Risikomanagement, Kommunalverwaltung, Zielvereinbarungen, Organisationsentwicklung.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Hausarbeit grundsätzlich?
Die Arbeit befasst sich mit der Einführung und Implementierung von strategischem Controlling, speziell unter Anwendung der Balanced Scorecard (BSC), im Kontext der öffentlichen Verwaltung in Deutschland.
Welche zentralen Themenfelder werden behandelt?
Zentral sind die Abgrenzung der öffentlichen Verwaltung zur Privatwirtschaft, die Herausforderungen bei der Umsetzung moderner Managementkonzepte sowie die Identifikation von Chancen und Risiken der BSC.
Was ist das primäre Ziel der Arbeit?
Das Ziel ist es, aufzuzeigen, wie strategisches Controlling in öffentlichen Behörden erfolgreich eingeführt werden kann, um eine leistungsfähigere und bürgerorientierte Steuerung zu ermöglichen.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Es handelt sich um eine theoretische Analyse auf Basis von Fachliteratur, die Chancen und Risiken der BSC-Methodik evaluierte und eine kritische Würdigung der Übertragbarkeit auf den öffentlichen Sektor vornimmt.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in die Begriffsklärung, die theoretische Darstellung der BSC, die Analyse der Implementierungshürden (politisch, organisatorisch, personell) sowie praktische Handlungsempfehlungen.
Durch welche Schlüsselwörter wird die Arbeit charakterisiert?
Wichtige Schlagworte sind Balanced Scorecard, öffentliche Verwaltung, Verwaltungssteuerung, strategisches Controlling und Reform des öffentlichen Sektors.
Warum kann die Balanced Scorecard nicht 1:1 aus der Privatwirtschaft übernommen werden?
Aufgrund von Strukturunterschieden – wie dem Fehlen eines Gewinnmaximierungsziels, der demokratischen Wettbewerbssituation und der Gemeinwohlorientierung – muss das Modell spezifisch für die Verwaltung angepasst werden.
Welche Rolle spielt die Politik bei der Einführung der BSC?
Die Politik wirkt als kritischer Faktor, da sie für die strategische Ausrichtung notwendig ist, jedoch durch kurzfristige Legislaturzyklen und mangelnde fachliche Transparenz zur Manipulation oder zum Scheitern der BSC beitragen kann.
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- Nina Feldbusch (Author), 2020, Einführung von Controlling in der öffentlichen Verwaltung, Munich, GRIN Verlag, https://www.hausarbeiten.de/document/1288004
