Mit dem Einsetzen der Hartz-Kommission 2002 begann ein Veränderungsprozess, der die Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik der Bundesrepublik Deutschland nachhaltig prägen sollte. Aufmerksamkeit gewann dieses Ereignis nicht nur aufgrund der deutlichen Problematik der hohen Arbeitslosenzahlen, sondern auch durch eine Reihe anderer Charakteristika, beispielsweise die außergewöhnliche Zusammensetzung der Hartzkommission, ihre Verknüpfung mit Schröders Wahlkampfversprechen oder die Reichweite der daraus resultierenden Reformen. Betrachtet man die Folgen der Arbeit der Kommission wie die Zusammenlegung von Arbeitslosen- und Sozialhilfe oder die Verschärfung der Zumutbarkeitskriterien, drängt sich die Frage auf, wie diese Reformen möglich gewesen sind. Beschäftigt man sich näher mit den Prozessen rund um „Hartz“, so wird deutlich, dass Reformen dieser Reichweite unter „normalen“ Umständen gar nicht möglich gewesen wären. Warum aber waren die Umstände in diesem Fall nicht „normal“, was machte die Zeit reif für die Ermöglichung solcher Reformen und warum scheiterten andere Reformversuche? Auf diese und mehr Fragen, versucht der Multiple Streams Ansatz (MSA) nach Kingdon Antworten zu geben. In Kingdons Worten ausgedrückt ist eine der zentralen Fragen: „How does an idea´s time come?“. In der vorliegenden Arbeit soll deutlich gemacht werden, wie die Hartzreformen auf den Weg gebracht werden konnten und welche Punkte die dazugehörigen Entscheidungsprozesse beeinflusst haben. Dabei sollen die einzelnen Elemente der Hartzreformen mit Hilfe des MSA isoliert und gedeutet werden.
Im Folgenden wird zunächst die Basis für diese Arbeit gelegt, indem das dem MSA zugrundeliegende Garbage-Can-Modell vorgestellt wird. Anschließend werden in Kapitel 3 grundlegende Annahmen des MSA beschrieben. Im vierten Kapitel sollen diese dann auf das Beispiel der Hartzreformen angewandt und so geprüft werden, wie hoch die Erklärungskraft des MSA in diesem Zusammenhang ist. Zwangsläufig werden aber im Verlauf dieser Arbeit auch Erklärungsschwierigkeiten auftreten, die im 5. Kapitel deshalb in Form einer Kritik am MSA aufgegriffen werden. Dabei soll auch ein kurzer Vergleich zu anderen Modellen gezogen werden, um so die Stärken und Schwächen des MSA deutlicher hervorstellen zu können. Das letzte Kapitel wird in Form der Abschlussbetrachtung einige wichtige Punkte der Arbeit nochmals aufgreifen, sowie ein Fazit und einen Ausblick über die Zukunft des MSA geben.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. Das Garbage-Can-Modell
3. Der Multiple-Streams-Ansatz nach Kingdon
4. Anwendung des Multiple-Streams-Ansatzes auf die Hartzreformen
4.1 Problemstrom
4.2 Political Strom/Politicsstrom
4.3 Policystrom
4.4 Policyfenster, Policyentrepreneur, Policyentscheidungen
5. Kritik des Multiple-Streams-Ansatzes und Vergleich mit anderen Modellen
6. Abschlussbetrachtung
Zielsetzung & Themen
Die Arbeit untersucht, unter Anwendung des Multiple-Streams-Ansatzes nach Kingdon, die Entstehung der Hartzreformen in Deutschland, um zu erklären, warum diese Reformen in einer Weise möglich wurden, die unter normalen Umständen unwahrscheinlich gewesen wäre.
- Theoretische Grundlagen des Garbage-Can-Modells und des Multiple-Streams-Ansatzes (MSA)
- Strukturelle Analyse der Reformprozesse anhand der drei Ströme (Problem, Politics, Policy)
- Rolle von Policyentrepreneuren und Gelegenheitsfenstern bei der Kopplung der Ströme
- Kritische Reflexion der Erklärungskraft des Modells sowie Vergleich mit alternativen Ansätzen
Auszug aus dem Buch
4.1 Problemstrom
Zu Beginn stellen sich bei Betrachtung des Problemstroms zwei grundlegende Fragen: Was waren die Probleme und warum wurden sie als solche wahrgenommen? Dazu ist es hilfreich Indikatoren als ein Element des Problemstroms näher zu untersuchen: Betrachtet man die Arbeitslosenzahlen Deutschlands ab 1950 (Schaubild 1), so wird deutlich, dass Arbeitslosigkeit in einigen Phasen der 1960er und 1970er gar nicht als Problem wahrgenommen werden musste. Da die Zahlen in der Zeit danach jedoch eine steigende Tendenz aufwiesen, entstand immer stärker eine Lücke zwischen Werten und Idealvorstellungen auf der einen und der Realität auf der anderen Seite. Nach der Idealvorstellung sollte jeder Mensch, der aufgrund seiner physischen und psychischen Verfassung dazu in der Lage ist, arbeiten. Da Arbeitslosigkeit nicht nur ein finanzielles Problem darstellt, sondern auch psychische Probleme wie eine Abnahme des Selbstwertgefühls mit sich führt, kann sie als Bedrohung für ein Leben in Würde gedeutet werden (Art. 1 GG), wodurch auch die Kritik an Hartz IV und den härteren Zumutbarkeitskriterien gestärkt wird (siehe bspw. Gillen 2005).
Daneben spielt die traditionell vergleichsweise starke Wirtschaft Deutschlands eine Rolle, die in der Idealvorstellung stetig weiter wachsen sollte. Die Vorstellung eines wirtschaftlich aufstrebenden Deutschlands zeigte sich besonders im Nachkriegsboom. Arbeitslosigkeit rückte jedoch außerhalb der Konjunkturzeiten zwangsläufig verstärkt in das Bewusstsein der Öffentlichkeit. Begleitet wurde dies in manchen Zeiträumen durch Ereignisse, die die Arbeitslosigkeit deutlich stiegen ließen. Dazu gehören unter anderem die zwei Wellen der Ölpreiskrise, die Wiedervereinigung und die Weltfinanzkrise.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Diese Einleitung führt in die Problematik der Hartzreformen ein und stellt die Forschungsfrage nach den Bedingungen, die solche weitreichenden Reformen ermöglicht haben.
2. Das Garbage-Can-Modell: Das Kapitel erläutert das 1972 entworfene Modell der organisierten Anarchie, welches klassische rationale Entscheidungsmodelle infrage stellt und die Grundlage für Kingdons Ansatz bildet.
3. Der Multiple-Streams-Ansatz nach Kingdon: Es werden die theoretischen Grundlagen des Multiple-Streams-Ansatzes dargelegt, insbesondere die Reduzierung auf drei Ströme sowie die Bedeutung von Kopplungsprozessen.
4. Anwendung des Multiple-Streams-Ansatzes auf die Hartzreformen: In diesem Hauptkapitel wird der theoretische Rahmen auf das Beispiel der Hartzreformen angewandt, indem Problemstrom, Politicsstrom, Policystrom sowie die Rolle von Akteuren analysiert werden.
5. Kritik des Multiple-Streams-Ansatzes und Vergleich mit anderen Modellen: Das Kapitel reflektiert kritisch die Unabhängigkeit der Ströme und die Flexibilität des Modells im Vergleich zu anderen Ansätzen wie dem Policyzyklus.
6. Abschlussbetrachtung: Die Arbeit schließt mit einer Bewertung der Erklärungskraft des Multiple-Streams-Ansatzes für die Hartzreformen und einem Ausblick auf dessen zukünftige Anwendung.
Schlüsselwörter
Multiple-Streams-Ansatz, Hartzreformen, Garbage-Can-Modell, Agenda-Setting, Policyentrepreneur, Policyfenster, Arbeitsmarktpolitik, Entscheidungsprozesse, Politikanalyse, Reformprozesse, Politikstrom, Problemstrom, Policystrom.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit untersucht die Entscheidungsprozesse, die zu den Hartzreformen in Deutschland führten, unter Anwendung politikwissenschaftlicher Theorieansätze.
Was sind die zentralen Themenfelder der Untersuchung?
Die zentralen Themen sind das Zustandekommen politischer Reformen, die Dynamik von Entscheidungsprozessen in der Politik sowie die Analyse von Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik.
Was ist das primäre Ziel oder die Forschungsfrage?
Das Ziel ist es zu analysieren, wie die Hartzreformen auf den Weg gebracht werden konnten und welche Einflussfaktoren die zugehörigen Entscheidungsprozesse beeinflusst haben, insbesondere warum diese Reformen in einem speziellen Zeitfenster möglich wurden.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit nutzt den Multiple-Streams-Ansatz (MSA) nach John W. Kingdon, um die politischen Prozesse zu systematisieren und zu deuten.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in die theoretische Einführung des Garbage-Can-Modells und des MSA sowie deren spezifische Anwendung auf die Hartzreformen, gegliedert nach den drei Strömen (Problem, Politics, Policy) und deren Verkopplung.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Zu den wichtigsten Begriffen gehören Multiple-Streams-Ansatz, Hartzreformen, Agenda-Setting, Policyentrepreneur, Policyfenster und Entscheidungsprozesse.
Inwiefern hat der Vermittlungsskandal die Reform beeinflusst?
Der Vermittlungsskandal fungierte als „focusing event“ im Problemstrom, welches die Öffentlichkeit auf Missstände aufmerksam machte und als Gelegenheitsfenster für die Einsetzung der Hartz-Kommission diente.
Warum wird der Multiple-Streams-Ansatz kritisiert?
Die Kritik entzündet sich primär an der angenommenen Unabhängigkeit der drei Ströme sowie an der mangelnden Messbarkeit bestimmter Elemente, wie etwa der nationalen Stimmung.
Wie unterscheidet sich der MSA vom Policyzyklus?
Während der Policyzyklus Prozesse als starr-sequenziell darstellt, betont der MSA eine höhere Flexibilität und die Dynamik durch das zusammentreffen unabhängiger Ströme, was der Komplexität moderner politischer Entscheidungen eher gerecht wird.
Welche Rolle spielte Gerhard Schröder bei den Reformen?
Schröder fungierte als zentraler „Policyentrepreneur“, der bereit war, Ressourcen und Fachwissen einzubringen, um die Reformen gegen Widerstände in der eigenen Partei durchzusetzen.
- Quote paper
- Dennis Giebeler (Author), 2013, Kingdon trifft Hartz. Die Hartz-Reformen im Lichte des Multiple-Streams-Ansatzes, Munich, GRIN Verlag, https://www.hausarbeiten.de/document/284102
