Die Bekämpfung von Arbeitslosigkeit ist eine prioritäre Aufgabe der Staatstätigkeit. Arbeitsmarktpolitik - als Mittel zur Bekämpfung von Arbeitslosigkeit – hat in Deutschland eine lange Tradition. Mit der Arbeitslosenversicherung existiert seit über 80 Jahren das institutionelle – und vor allem auch finanzielle - Fundament der Arbeitsmarktpolitik. Doch bereits seit Mitte des 19. Jahrhunderts findet in Deutschland Arbeitsmarktpolitik statt. Heutige Reformen der Arbeitsverwaltung bauen auf eine in Deutschland seit dem 19. Jahrhundert gewachsene Tradition auf. Im Mittelpunkt dieser Arbeit steht deswegen eine Bestandsaufnahme zum Themenkomplex unter Beantwortung folgender Leitfragen:
1. Welche Rolle übernimmt die Arbeitsverwaltung als Teil der Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik?
2. Wie ist die Arbeitsverwaltung in Deutschland entstanden und welche Entwicklungsschritte gab es?
3. Wie und auf welcher Grundlage verläuft die aktuelle Reformdebatte?
4. Welche Zukunftsperspektiven gibt es für die Arbeitsverwaltung?
Der Aufbau dieser Arbeit orientiert sich dabei an einer chronologischen Gliederung. Nach einer Kategorisierung des Begriffs „Arbeitsvermittlung“ als Haupttätigkeitsfeld der Arbeitsverwaltung im Rahmen der Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik folgt im zweiten Kapitel ein historischer Abriss über die Entwicklung der Arbeitsverwaltung in Deutschland bis zum Jahr 2000. Die Teilung der Kapitel zu diesem Zeitpunkt erfolgt nicht willkürlich, sondern ist vor allem mit den einschneidenden Veränderungen in der Arbeitsverwaltung im Rahmen der „Agenda 2010“ begründet, die ab 2003 umgesetzt wurden. Im dritten Kapitel wird der Vorlauf zur jetzigen arbeitsmarktpolitischen Debatte skizziert und die bestehende Debattenlage herausgearbeitet. Im vierten und letzten Kapitel folg als Fazit ein Ausblick auf mögliche Handlungsalternativen zur Reform der Arbeitsverwaltung.
Inhaltsverzeichnis
I. Einleitung
II. Kategorisierung: Staatliche Arbeitsverwaltung im Rahmen der Arbeitsmarkt und Sozialpolitik
III. Vergangenheit: Enstehung und Entwicklung der Arbeitsverwaltung in Deutschland
A. Anfänge der Arbeitsvermittlung im Kaiserreich
B. Das staatliche Vermittlungsmonopol und die Schaffung der Arbeitslosenversicherung in der Weimarer Republik
C. Arbeitsverwaltung im Nationalsozialismus
D. Wiederaufbau der Arbeitsverwaltung nach dem Zweiten Weltkrieg
E. Arbeitsverwaltung in der Bundesrepublik Deutschland bis zur Deutschen Einheit
F. Arbeitsverwaltung nach der Deutschen Einheit
IV. Gegenwart: Arbeitsverwaltung im 21. Jahrhundert
A. Wandel zur „aktivierenden“ Arbeitsmarktpolitik
B. Vorläufer zu den „Hartz-Reformen“: „Arbeitsamt 2000“ und „Job-AQTIV-Gesetz“
C. Ablauf und Bilanz der „Hartz-Reformen“
D. Das Verfassungsgerichtsurteil zum SGB II
E. Das Modell des „kooperativen Jobcenters“
F. Reaktionen
G. Beschluss der Arbeits- und Sozialministerkonferenz
V. Zukunft der Arbeitsverwaltung: Ein Fazit
Zielsetzung & Themen
Die vorliegende Arbeit gibt einen fundierten Überblick über die historische Entwicklung und die gegenwärtige Ausgestaltung der staatlichen Arbeitsverwaltung in Deutschland, wobei der Fokus insbesondere auf der politisch-rechtlichen Debatte infolge des Bundesverfassungsgerichtsurteils zum SGB II und der Suche nach zukunftsfähigen Organisationsmodellen liegt.
- Historische Genese der Arbeitsvermittlung von der Kaiserzeit bis zur Wiedervereinigung.
- Die Transformation zur „aktivierenden“ Arbeitsmarktpolitik im 21. Jahrhundert.
- Die Rolle und Auswirkungen der sogenannten „Hartz-Reformen“.
- Analyse der verfassungsrechtlichen Problematik der Mischverwaltung (Jobcenter).
- Diskussion über Handlungsalternativen für eine moderne Arbeitsverwaltung der Zukunft.
Auszug aus dem Buch
Die Gegenwart: Arbeitsverwaltung im 21. Jahrhundert
Die Arbeitsverwaltung in Deutschland sah sich gegen Ende der 90er Jahre mit schwerwiegenden externen, aber auch internen Problemen konfrontiert. Neben den im vorigen Kapitel skizzierten dauerhaften finanziellen Schwierigkeiten, denen durch Leistungskürzungen und Beitragserhöhungen begegnet wurde, kommen noch zwei weitere relevante Faktoren hinzu.
Ein wichtiger interner Faktor ist die eigene Performanz der Bundesanstalt für Arbeit: Die Vermittlungsbilanz der BA war eher durchwachsen; spätestens mit dem „Vermittlungsskandal“ Anfang 2002 kam die Leistungsfähigkeit der öffentlichen Arbeitsverwaltung deutlich in Verruf (Schütz 2005: 135). Gleichzeitig verringerten sich die Angebote der aktiven Arbeitsmarktpolitik mit der Folge von sinkenden die Teilnehmerzahlen an Maßnahmen; dies ist vor allem dem sinkenden Bundeszuschuss an die BA geschuldet (BPB 2008).
Als besonderer externer Faktor kann die Entwicklung der Arbeitswelt an sich gewertet werden: Die Erosion des Normalarbeitsverhältnisses und die damit einhergehenden einschneidenden Veränderung in vielen Erwerbsbiographien stellten speziell die Arbeitsvermittlung vor einschneidende Herausforderungen (Schmuhl 2003: 582).
Zusammenfassung der Kapitel
I. Einleitung: Diese Einleitung führt in die Bedeutung von Arbeit und Arbeitslosigkeit ein, skizziert die aktuelle arbeitsmarktpolitische Debatte nach dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts und definiert die zentralen Leitfragen der Arbeit.
II. Kategorisierung: Staatliche Arbeitsverwaltung im Rahmen der Arbeitsmarkt und Sozialpolitik: Dieses Kapitel verortet die Arbeitsverwaltung begrifflich und inhaltlich innerhalb der deutschen Sozialstaatsarchitektur und definiert die Ziele staatlicher Arbeitsmarktpolitik.
III. Vergangenheit: Enstehung und Entwicklung der Arbeitsverwaltung in Deutschland: Es erfolgt eine chronologische Darstellung der historischen Entwicklung, von den lokalen Anfängen im Kaiserreich bis hin zu den strukturellen Veränderungen nach der deutschen Wiedervereinigung.
IV. Gegenwart: Arbeitsverwaltung im 21. Jahrhundert: Hier wird der Fokus auf den Wandel zur aktivierenden Arbeitsmarktpolitik, die Hintergründe der Hartz-Reformen, das Verfassungsgerichtsurteil zum SGB II sowie die aktuellen Lösungsansätze für die Organisationsstruktur der Jobcenter gelegt.
V. Zukunft der Arbeitsverwaltung: Ein Fazit: Das abschließende Kapitel fasst die bisherige Entwicklung zusammen, bewertet die politischen Handlungsoptionen für die Zukunft und leitet daraus Anforderungen an eine moderne Arbeitsverwaltung ab.
Schlüsselwörter
Arbeitsverwaltung, Arbeitsvermittlung, Sozialpolitik, Arbeitsmarktpolitik, Hartz-Reformen, SGB II, Bundesagentur für Arbeit, Jobcenter, Mischverwaltung, Grundgesetz, Beschäftigungspolitik, Arbeitslosigkeit, Aktivierender Staat, Förderns und Forderns, Arbeitsförderung.
Hufig gestellte Fragen
Was ist das grundlegende Thema der Arbeit?
Die Arbeit befasst sich mit der historischen Entwicklung und der aktuellen Reformdebatte der deutschen Arbeitsverwaltung, insbesondere im Kontext der verfassungsrechtlichen Anforderungen an die heutige Aufgabenwahrnehmung.
Welche zentralen Themenfelder werden behandelt?
Zu den Kernbereichen zählen die historische Genese der Arbeitsvermittlung, der Übergang zu aktivierenden Arbeitsmarktkonzepten sowie die organisatorischen Herausforderungen bei der Umsetzung der Grundsicherung.
Was ist die primäre Forschungsfrage?
Die Untersuchung zielt darauf ab, die Rolle der Arbeitsverwaltung in der Sozialpolitik zu klären, die Entwicklungsschritte aufzuzeigen, den Hintergrund der aktuellen Reformdebatte zu analysieren und Zukunftsperspektiven zu erörtern.
Welche methodische Herangehensweise wird verfolgt?
Die Arbeit orientiert sich an einer chronologischen Gliederung und stützt sich auf eine fundierte Auswertung bestehender historischer Forschung sowie aktueller Positionspapiere und Rechtsentscheidungen.
Was bildet den inhaltlichen Schwerpunkt des Hauptteils?
Der Hauptteil analysiert die historische Entwicklung der Arbeitsverwaltung und beleuchtet detailliert den Reformprozess, der durch die Agenda 2010 und das Verfassungsgerichtsurteil zum SGB II maßgeblich geprägt wurde.
Welche Begriffe charakterisieren die Arbeit am besten?
Die Arbeit wird primär durch Begriffe wie Arbeitsverwaltung, Hartz-Reformen, Jobcenter, Mischverwaltung und aktivierende Arbeitsmarktpolitik charakterisiert.
Welche Kritik äußerten Kommunen an der Mischverwaltung?
Die klagenden Kommunen kritisierten insbesondere eine Verletzung ihrer verfassungsrechtlichen Selbstverwaltungsrechte durch die Vorgaben zur Aufgabentrennung und -übertragung im Rahmen der Arbeitsgemeinschaften.
Warum wird das Modell des „kooperativen Jobcenters“ diskutiert?
Dieses Modell wird als pragmatischer Weg angesehen, um die Vorgaben des Bundesverfassungsgerichts zu erfüllen, ohne das System der Zusammenarbeit zwischen Bundesagentur für Arbeit und Kommunen vollständig aufzubrechen.
- Arbeit zitieren
- Maximilian Schmidt (Autor:in), 2008, Arbeitsverwaltung in Deutschland, München, GRIN Verlag, https://www.hausarbeiten.de/document/153612
