Inhaltsverzeichnis

A.  Die Problematik der Machtverteilung im Gefüge der Europäischen  

Union  Wer regiert die Völker Europas?  1

B.  Die historische Entwicklung der Rolle nationaler Parlamente bis zum  

gegenw  ärtigen Zeitpunkt  3

I.  'LH5ROOHQDWLRQDOHU3DUODPHQWHELV XPÄ9HUWUDJYRQ0DDVWULFKW  3

II.  'LH5ROOHQDWLRQDOHU3DUODPHQWHLPÄ9HUWUDJYRQ PVWHUGDP  5

III.  'LH5ROOHQDWLRQDOHU3DUODPHQWHLPÄ9HUWUDJYRQ1L D XQGLQGHU  

  Ä(UNOlUXQJYRQ/DHNHQ  7

IV.  Der Status Quo die Rolle der nationalen Parlamente zum gegenwärtigen  

Zeitpunkt.   7

1.  In den Verträgen vorgesehene, mittelbare Mitwirkungsmöglichkeiten der  

nationalen  Parlamente  8

2.  Möglichkeiten indirekter Einflussnahme nationaler Parlamente  11

3.  Informations- und Unterrichtungspflichten auf Ebene der Europäischen  

Union   11

4.  Möglichkeiten interparlamentarischer Zusammenarbeit  12

5.  Fazit zur Rolle natioQDOHU3DUODPHQWHQDFKGHP6WDQGGHVÄ9HUWUDJHVYRQ  

1L]]D³   13

C.   

  'LH5ROOHQDWLRQDOHU3DUODPHQWHQDFKGHPÄ(XURSlLVFKHQ  

9HUIDVVXQJVYHUWUDJ³XQGGHPÄ9HUWUDJYRQ/LVVDERQ³   14

I.  Die Erarbeitung der Änderungen durch die Konvents-Arbeitsgruppen  14

II.  'LH8PVHW XQJLPÄ9HUWUDJYRQ/LVVDERQ  15

III.  'LH8PVHW XQJLPÄ3URWRNROO EHUGLH5ROOHGHUQDWLRQDOHQ3DUODPHQWHLQGHU  

  (8  17

IV.  'LH8PVHW XQJLPÄ3URWRNROO EHUGLH QZHQGXQJGHU UXQGVlW HGHU  

SubsidiariWlWXQGGHU9HUKlOWQLVPl  LJNHLW  18

D.  Fazit und Bewertung Die nationalen Parlamente als Gewinner des  

Vertrages  von Lissabon?  20

I.  'DVÄ)U KZDUQV VWHP  20

II.  Die Subsidiaritätsklage  22

III.  Fazit  24

E.  Exkurs: Die Grundgesetz-Änderungen in der Bundesrepublik Deutschland  

   26

F  Verzeichnis GHUYHUZHQGHWHQ/LWHUDWXU ,,  

Die Rolle der nationalen Parlamente ÄDie VHUIDVVXQJVHQWZLFNOXQJGHU(8³

A. Die Problematik der Machtverteilung im Gefüge der Europäischen Union ± Wer regiert die Völker Europas?

Zwischen dem berüchtigten ÄL'État, F¶HVW PRL³ Ludwig XIV. und dem Bekenntnis einer ganzen Staatengemeinschaft zu demokratischen Werten ¹ und einer repräsentativen Demokratie als Grundlage jedweder Tätigkeit ² liegen annähernd 400 Jahre. Die zugrundeliegende Problematik, die sich im Zitat des französischen ÄSonnenkönigs³ so prägnant zeigt ± der Anspruch auf Macht und Machtausübungskompetenzen ± besteht jedoch nach wie vor, hat sie sich auch vom einst überwiegend innerstaatlichen Kampf zu einem Abgrenzungskonflikt auf supranationaler Ebene entwickelt: Kompetenzen, die auf die europäische Ebene verlagert werden ± ein bisher stetig voranschreitender Prozess ³ ± sind aus Sicht nationaler Parlamente verloren, ⁴ der deutsche Bundespräsident a. D. Roman Herzog VSULFKW JDU YRQ HLQHP Ä$XVK|KOXQJVSUR]HVV³, der die parlamentarische Demokratie Deutschlands bedrohe. ⁵ 'DV )HKOHQ HLQHV ÄHXURSä-

LVFKHV 9RONHV³ GDV GXUFK HLQ HXURSlLVFKHV 3DUODPHQW DOOHLQ DXVUHLFKHQG Ge- mokratischlegitimiert vertreten werden könnte, verstärkt dieses Problem noch, ⁶ zumal das Europäische Parlament nicht in dem Maße Initiativ- und Legislativrechte besitzt wie ein durchschnittliches nationales Parlament. ⁷ Die Union muss sich mit anderen Worten zur Sicherung ihrer eigenen Identität als demokratische Entität auch auf die mitgliedsstaatlichen Parlamente berufen und diese einbeziehen. 8

^{1 6R GLH $EVlW]H XQG GHU 3UlDPEHO GHV Ä9HUWUDJHV EHU GLH (XURSlLVFKH 8QLRQ³ LP} Folgenden ± unabhängig von der Fassung ± EUV); hier in der Fassung des Vertrages von Lissabon.

² Art. 10 Abs. 1 EUV.

³ Mellein, Subsidiaritätskontrolle durch nationale Parlamente, S. 27.

⁴ Schirmer, Lissabon am Ende?, S. 42. Chardon ^{VSULFKW YRQ HLQHP Ä$XWRPDWLVPXV³ LQ} Weidenfeld, Lissabon in der Analyse, S. 173.

⁵ Roman Herzog/Lüder GerkenLQGHUÄ:HOWDP6RQQWDJ³YRP-DQXDURQOLQHDb- rufbar ^{DXIGHU6HLWHGHVÄ&HQWUXPVIU(XURSlLVFKH3ROLWLN³XQWHU} http://www.cep.eu/fileadmin/user_upload/Pressemappe/CEP_in_den_Medien/Herzog_Gerk en_2/Ein_Beitrag_zur_EU-Verfassung_Gerken_-_Herzog.pdf (zuletzt abgerufen am 15. November 2008). Mellein, ^{Subsidiaritätskontrolle durch nationale Parlamente, S. 28, ver- ZHQGHWGHQ $XVGUXFN GHU Ä(QWSDUODPHQWDULVLHUXQJ³ (LQH 6FKZlFKXQJ QDWLRQDOHU 3DUOa-} menteals herrschende Ansicht sehen auch Duina/Oliver, ELJ 2005, S. 173 und S. 190.

⁶ Cygan, National Parliaments in an Integrated Europe, S. 7.

⁷ Zu dieser Problematik im Kontext demokratischer Legitimation Smith in: Smith, National Parliaments as Cornerstones of European Integration, S. 12.

⁸ Kirchhof in: v. Bogdandy, ^{Europäisches Verfassungsrecht, S. 901.} S e i t e | 1

Die Rolle der nationalen Parlamente ÄDie VHUIDVVXQJVHQWZLFNOXQJGHU(8³

Die Europäische Union selbst, die bei aller zunehmenden Kompetenz wachsend deP9RUZXUIDXVJHVHW]WLVWGHUXQWHUGHP6FKODJZRUWÄ'HPRNUDWLHGHIi- ]LW³ ⁹ bekanntist, ¹⁰ begann in den 1990er Jahren, diese Problematik der Machtverteilung zu diskutieren. ¹¹ Neben der Stärkung der Rolle des Europäischen Parlamentes selbst ¹² wurde dabei insbesondere die Rolle der nationalen Parlamente ins Blickfeld genommen; ihre verstärkte Beteiligung, so der Gedanke, führe zu einer demokratischen Rückkoppelung und zu einer Stärkung der Europäischen Union ¹³ als solcher. ¹⁴ Dieser Einbeziehungs- und Stärkungsprozess kulminierte nunmehr in einer bis dato unbekannten Rolle nationaler Parlamente LPÄ9HUWUDJEHUHLQH9HUIDVVXQJIU(XURSD³ ¹⁵ und dem ihm folgenden Ä9Hr-

WUDJYRQ/LVVDERQ³

Die folgende Untersuchung soll aufzeigen, wie sich die Rolle der nationalen Parlamente ¹⁶ im Laufe der zunehmenden europäischen Integration bis hin zum gegenwärtigen StatXV QDFK GHP Ä9HUWUDJ YRQ 1L]]D³ entwickelt hat und wie die geplanten Änderungen im ÄVerfassungsvertrag³ XQGLPÄ9HUWUDJYRQ/Ls-VDERQ³DXVJHVWDOWHWZXUGHQ(LQ+DXSWDXJHQPHUNVROOGDEHLDXIGLH)UDJHJe- richtetwerden, ob die nationalen Parlamente ± nach ausführlicher Darstellung ihrer Rechte zum gegenwärtigen Zeitpunkt ± als Gewinner der geplanten Änderungen anzusehen sind, ¹⁷ oder ob nach wie vor ein strukturelles Defizit im

^{9 So zutreffend zu diesem Überbegriff, unter dem mehrere Kritikpunkte gebündelt werden} Oeter, in: v. Bogdandy, Europäisches Verfassungsrecht, S. 100.

¹⁰ =XP Ä'HPRNUDWLHGHIL]LW³ VWDWW DOOHU Mickel/Bergmann, Handlexikon der Europäischen Union (LQWUDJ Ä'HPRNUDWLHGHIL]LW³ =X GHQ *HJHQDUJXPHQWHQ Bandilla/Hix, NJW 1997, S. 1217 ff.

¹¹ Mellein, Subsidiaritätskontrolle durch nationale Parlamente, S. 28.

¹² Zu diesem Ansatz zur Lösung des Problems des Demokratiedefizits Cuthbert/Willis ^in: Tridimas/Nebbia, European Law for the Twenty-First Century, S. 151 sowie Mellein, Subsidiaritätskontrolle durch nationale Parlamente, S. 71.

^{13 ,P )ROJHQGHQ VROO GHU %HJULII GHU Ä(XURSlLVFKHQ 8QLRQ³ DOV %HJULII IU *HVDPWKHLW GHU} Konstruktionen auf Gemeinschaftsebene verwendet werden.

¹⁴ Schröder, EuR 2002, S. 308. Vgl. dazu auch den Internetauftritt der Europäischen Union selbst, nach dem es durch die stärkere Einbindung nationaler Parlamente zu einem demokratischeren und transparenteren Europa komme, online unter

http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_de.htm (zuletzt abgerufen am 15. November 2008).

^{15 ,P)ROJHQGHQÄ99(³EHLGHU$QJDEHYRQ$UWLNHOQE]ZÄ9HUIDVVXQJVYHUWUDJ³LPEULJHQ} Text.

^{16 =XPGXUFKDXVNRPSOH[HQ%HJULIIGHVÄ3DUODPHQWV³LQGHQYHUVFKLHGHQHQ6WDDWHQGHU(u-} ropäischenUnion, dem vorliegend nicht weiter nachgegangen werden kann, vgl. ausführlich Mellein, Subsidiaritätskontrolle durch nationale Parlamente, S. 36 bis S. 39.

¹⁷ So etwa Chardon in: Weidenfeld, Lissabon in der Analyse, S. 182; ähnlich Papastamkos/Schwab, ^{EuZW 2008, S. 161.} S e i t e | 2

Die Rolle der nationalen Parlamente ÄDie VHUIDVVXQJVHQWZLFNOXQJGHU(8³

Rahmen des Machtgefüges der Europäischen Union besteht und sich die Änderungen lediglLFKDOVÄVWXPSIHWaffe³ ¹⁸ erweisen.

B. Die historische Entwicklung der Rolle nationaler Parlamente bis zum gegenwärtigen Zeitpunkt

Zunächst ist die historische Entwicklung der Partizipationsmöglichkeiten nationaler Parlamente ELV ]XP =HLWSXQNW GHV Ä9HUWUDJHV YRQ0DDVWULFKW³ zu beleuchten.

I. Die Rolle nationaler 3DUODPHQWHELV]XPÄ9HUWUDJYRQ 0DDVWULFKW³

Korrespondierend mit anfangs noch stark eingeschränkten Kompetenzen und einer faktisch ausschließlich auf wirtschaftliche Ziele ausgerichteten Gemeinschaft fanden sich in den Verträgen anfangs keinerlei direkten Erwähnungen der mitgliedsstaatlichen Parlamente; ¹⁹ zumindest bis zum Jahr 1979 ± dem Zeitpunkt der ersten Direktwahl des Europäischen Parlaments ± war dies auch nicht mit Defiziten im Bereich demokratischer Rückkoppelung verbunden, bildeten schließlich Vertreter der nationalen Parlamente selbst das Europäische Parlament. 20

'LHGXUFKGLHÄ(LQKHLWOLFKH(XURSlLVFKH$NWH³ acht Jahre später eingeführten Änderungen stärkten zwar das Europäische Parlament, änderten aber nichts an der Ä$EVWLQHQ]³GHU9HUWUlJH ²¹ in Bezug auf die Parlamente der Mitgliedsstaaten. Die mLWGHUÄ(LQKHLWOLFKHQ(XURSlLVFKHQ$NWH³XQGGHPdarin enthaltenem Projekt des gemeinsamen Binnenmarktes avisierten Ziele jedoch bedeuteten eine derartige Kompetenzerweiterung, dass eine Einbindung nationaler Parlamente allmählich angezeigt war. 22

¹⁸ So konkret in Bezug auf das Subsidiaritätsprinzip und die neuen Überwachungsrechte der mitgliedsstaatlichen Parlamente Schirmer, Lissabon am Ende?, S. 46.

¹⁹ Mellein, Subsidiaritätskontrolle durch nationale Parlamente, S. 39.

²⁰ Chardon in: Weidenfeld, Lissabon in der Analyse, S. 173. Cygan in: Tridimas/Nebbia, European Union Law for the Twenty-First Century, S. 153 sieht auch die geringe Zahl der Mitgliedsstaaten in den Anfangsjahren als Grund für fehlende Demokratie-Mängel zu Beginn.

²¹ So die, inhaltlich von ihr aber abgelehnte, Bezeichnung durch Mellein, Subsidiaritätskontrolle durch nationale Parlamente, S. 39.

²² Chardon in: Weidenfeld, Lissabon in der Analyse, S. 173; Maurer in: Maurer/Wessels, ^{National Parliaments on their Ways to Europe, S. 51.} S e i t e | 3

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In der Tat wurde daraufhin LPÄ9HUWUDJYRQ0DDVWULFKW³ im Jahr 1992 reagiert und ± erstmals in der Geschichte der Gemeinschaften ± ein Bezug zu den einzelstaatlichen Parlamenten aufgenommen: In einer Erklärung der Schlussakte zum Vertrag über die Europäische Union ²³ wurde hervorgehoben, dass eine stärkere Beteiligung der einzelstaatlichen Parlamente wichtig sei; zu diesem Zweck sei der Informationsaustausch zwischen dem Europäischen Parlament und den Parlamenten der Mitgliedsstaaten zu verstärken und die nationalen Parlamente frühzeitig über geplante Rechtsakte zu informieren ± eine Aufgabe, die ausdrücklich den Regierungen der Mitgliedsstaaten selbst und nicht der Union zukommen sollte. 24

:HLWHUKLQZXUGHPLWGHPÄ9HUWUDJYRQ0DDVWULFKW³ in Art. 3 lit. b) Abs. 2 des Ä9HUWUDJV ]XU *UQGXQJ GHU (XURSlLVFKHQ *HPHLQVFKDIW³ ²⁵ , der nach dem Ä9HUWUDJYRQ$PVWHUGDP³LQGHQ$UW$EV(*9ZDQGHUQVROOWHauch auf-grund von Forderungen aus Deutschland ²⁶ und begleitet von hohen Erwartungen ²⁷ einer der späteren Eckpfeiler der Rechte der nationalen Parlamente eingebaut, damals jedoch noch in einer rudimentären Form: ²⁸ das Subsidiaritätsprinzip. Erläuterungen oder gar Auslegungshilfen zum Subsidiaritätsprinzip finden sich zu diesem Zeitpunkt jedoch QLFKWXQGZHUGHQ$XIJDEHGHVÄ9Hr-WUDJHV YRQ $PVWHUGDP³ VHLQ Inhaltlich verlangt das Subsidiaritätsprinzip ²⁹ neben dem Fehlen einer ausschließlichen Kompetenz auf Gemeinschaftsebene einerseits ± negativ formuliert ± die fehlende Fähigkeit, Maßnahmen in ausreichendem Maße auf nationaler Ebene zu regeln sowie ± positiv formuliert ± eine Fähigkeit der Union, eben diese Maßnahmen auch besser und nicht nur gleichwertig auf europäischer Ebene zu regeln.

Ein Versuch, zwischen den Parlamenten der Mitgliedsstaaten ein Forum für Informationsaustausch und Zusammenarbeit zu kreieren, scheiterte zu diesem

^{23 (VKDQGHOWVLFKGDEHLXPGLH(UNOlUXQJGLHÄ(UNOlUXQJ]XU5ROOHGHUHLQ]HOVWDDWOLFKHQ Parlamente in der Europäischen Union. Schlussakte zum Vertrag über die Europäische} 8QLRQYRP)HEUXDU³

²⁴ Maurer in: Maurer/Wessels, National Parliaments on their Ways to Europe, S. 52, weist darauf hin, dass die Erklärung mehr als Anstoß für weitere Diskussionen diente denn als Fortschritt per se.

²⁵ ,P)ROJHQGHQÄ(*9³

²⁶ Chardon in: Weidenfeld, Lissabon in der Analyse, S. 180.

²⁷ Albin, NVwZ 2006, S. 629.

²⁸ Chardon in: Weidenfeld, Lissabon in der Analyse, S. 174. Zu den Anfängen des Prinzips vgl. Albin, NVwZ 2006, S. 629.

²⁹ Auf die inhaltlichen Voraussetzungen kann hier nur grob eingegangen werden; vgl. dazu anschaulich Albin, NVwZ 2006, S. 630 f. sowie Altmeier, ^{S. 301 ff.} S e i t e | 4

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Zeitpunkt bereits im Ansatz: 'LHVR JHQDQQWHÄAssises³ ± eine Konferenz der nationalen Parlamente gemeinsam mit dem Europäischen Parlament, die unter anderem die Rolle der nationalen Parlamente erörtern sollte ³⁰ ± war in einer dem Vertrag beigefügten Erklärung ³¹ vorgesehen worden. Tatsächlich tagte sie jedoch nur ein einziges Mal und trat seither nicht mehr zusammen. ,QVJHVDPWNDQQGDPLWGHU=HLWSXQNWGHVÄ9HUWUDJHVYRQ0DDVWULFKW³DOVGHUMe- nigebegriffen werden, zu dem erstmals nach dem Erkennen des Problemfeldes Ende der 1980er Jahre und den ersten Erörterungen zu Beginn der 1990er Jahre ³² konkrete Lösungs- und Umsetzungsmaßnahmen ergriffen wurden, um nationale Parlamente stärker in das System der Europäischen Union direkt zu integrieren.

II.

Fünf -DKUHVSlWHUNQSIWHGHUÄ9HUWUDJYRQ$PVWHUGDP³DQGLHVer Stelle an und wiederholte in einem Protokoll ³³ die Aufgabe der jeweiligen Regierungen, ihre Parlamente zu informieren; allerdings sollte die Beteiligung weiter ausgebaut werden +LHUIU VR GDV 3URWRNROO VROOWHQ DOOH Ä.RQVXOWDWLRQVGRNXPHQWH³ GHU Kommission ± also Grün- und Weißbücher ³⁴ sowie Mitteilungen ± unverzüglich an die Parlamente der Mitgliedsstaaten weitergeleitet werden. Vorschläge der Kommission für Akte der Gesetzgebung sollten dagegen lediglich zur Verfügung gestellt werden, damit die jeweiligen Mitgliedsstaaten diese Vorschläge ihrerseits nach ihrem jeweiligen innerstaatlichen Recht ³⁵ an ihre Parlamente übermitteln können. Nach dieser Zuleitung sollten die Parlamente ein Minimum an sechs Wochen Zeit für Beratungen bekommen; erst nach Ablauf dieser

³⁰ =XGLHVHU$XIJDEHGHUÄ$VVLVHV³0HOOHLQ, Subsidiaritätskontrolle durch nationale Parlamente, S. 60.

³¹ Ä9HUWUDJYRQ0DDVWULFKW(UNOlUXQJ1U]XU.RQIHUHQ]GHU3DUODPHQWH³

³² Zu diesen Diskussionen Mellein, Subsidiaritätskontrolle durch nationale Parlamente, S. 28.

³³ Ä3URWRNROOEHUGLH5ROOHGHUHLQ]HOVWDDWOLFKHQ3DUODPHQWHLQGHU(XURSlLVFKHQ8QLRQ]XP 9HUWUDJEHUGLH(XURSlLVFKH8QLRQLQGHU)DVVXQJYRP2NWREHU³

³⁴ %HLÄ*UQEFKHUQ³KDQGHOWHVVLFK ^{um Mitteilungen der Kommission an die Öffentlichkeit ]XU,QIRUPDWLRQXQG'LVNXVVLRQEHUHLQHQEHVWLPPWHQ3ROLWLNEHUHLFKÄ:HL‰EFKHU³KLn-} gegenenthalten förmliche Vorschläge und bereiten ein konkretes Tätigwerden der Gemeinschaft vor. Vgl. zu beiden Mickel/Bergmann, ^{Handlexikon der Europäischen Union, Eintrag} ÄGrün- und Weißbücher³.

³⁵ Maurer, Integration 2002, S. 24.

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Frist sollte der jeweilige Vorschlag der Kommission auch auf die Tagesordnung des Rates gesetzt werden können. 36

'LH ]ZLVFKHQ]HLWOLFK LP -DKU JHVFKDIIHQH Ä.RQIHUHQ] GHU (XURSD$XVVFKVVH GHU 3DUODPHQWH GHU 0LWJOLHGVVWDDWHQ³ ³⁷ ± eine Plattform zur Zusammenarbeit der jeweiligen, nationalen Europa-Ausschüsse zu Fragen der Union, die geschaffen worden war, um den Einfluss der nationalen Parlamente zu erhöhen ³⁸ ± HUKLHOWLP3URWRNROOGHVÄ9HUWUDJHVYRQ0DDVWULFKW³ eine Aufwertung, indem sie dort ausdrücklich erwähnt und ihr die Möglichkeit zuge-standen wurde, sich zu Tätigkeiten der Union zu äußern, hierzu Beiträge zu verfassen und diese an Organe auf europäischer Ebene zu richten. Dabei wird die Überwachung des Subsidiaritätsprinzips als Aufgabe ausdrücklich genannt. ³⁹ Andererseits jedoch war GLH:LUNXQJGHUÄ&26$&³-Maßnahmen begrenzt, ⁴⁰ insbesondere, da das Protokoll selbst vorsah, dass diese in ÄNHLQHU

:HLVHGLHHLQ]HOVWDDWOLFKHQ3DUODPHQWH³ELQGHQRGHUGLH6WDQGSXQNWHGHUHLn- zelstaatlichenParlamente präjudizieren sollen. ⁴¹ 'HU Ä9HUWUDJ YRQ $PVWHUGDP³ HUUHLFKWH GDPLW durchaus substanzielle Fort- VFKULWWHLP 9HUJOHLFK ]XU /DJH QDFK GHP Ä9HUWUDJ YRQ 0DDVWULFKW³, ⁴² insbesondere in der Aufwertung der Parlamente durch Aufnahme in ein Protokoll anstatt in einer Erklärung. ⁴³ Auch auf Ebene der Mitgliedsstaaten gelang es

GXUFK HLQH $XIZHUWXQJ GHU Ä&26$&³ GHQ %HJLQQ HLQHV VLFK DOOPlKOLFK HQt- wickelndenKontrollsystems zu etablieren und zum ersten Mal einen direkten Zusammenhang zwischen dem Subsidiaritätsprinzip und den mitgliedsstaatlichen Parlamenten herzustellen. 44

³⁶ Vgl. zu den Ausnahmen Nr. I Abs. 3 des Protokolls.

³⁷ ÄConférence des Organes Spécialisés dans les Affaires Communautaires et Européennes GHV 3DUODPHQWV GH O¶8QLRQ HXURSpHQQH´ LP )ROJHQGHQ Ä&26$&´ ^{Zum Vorgehen und} 9HUIDKUHQGHU Ä&26$&³DXVIKUOLFK Mellein, ^{Subsidiaritätskontrolle durch nationale Par-} ODPHQWH6VRZLH]XVWUXNWXUHOOHQ'HIL]LWHQGHUÄ&26$&³DXI6I

^{38 Vgl. die SelbsWEHVFKUHLEXQJGHUÄ&26$&³XQWHU http://cosac.eu/en/cosac/ (zuletzt abgeru-} IHQDP1RYHPEHU$XVIKUOLFK]XU$UEHLWVZHLVHGHUÄ&26$&³Cygan, National Parliaments in an integrated Europe, S. 37 ff.

³⁹ ,, $EV GHV ÄProtokolls über die Rolle der einzelstaatlichen Parlamente in der Europäischen Union zum Vertrag über die Europäische Union in der Fassung vom 2. Oktober 1997³

⁴⁰ Mellein, Subsidiaritätskontrolle durch nationale Parlamente, S. 57.

⁴¹ II. Abs. 7 GHV Ä3URWRNROOV EHU GLH 5ROOH GHU HLQ]HOVWDatlichen ^{Parlamente in der Europäischen Union zum Vertrag über die Europäische Union in der Fassung vom 2. Oktober} ³

⁴² Chardon in: Weidenfeld, Lissabon in der Analyse, S. 174.

⁴³ Entsprechend des damaligen Art. 239 EGV galt das Protokoll damit als Teil des Vertrages.

⁴⁴ Chardon in: Weidenfeld, Lissabon in der Analyse, S. 175.

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III. 'LH5ROOHQDWLRQDOHU3DUODPHQWHLPÄ9HUWUDJYRQ1L]]D³ XQGLQGHUÄ(UNOlUXQJYRQ/DHNHQ³

'HU Ä9HUWUDJ YRQ 1L]]D³ brachte keine Änderungen hinsichtlich der Rolle mitgliedsstaatlicher Parlamente mit sich; gleichwohl wurde im umfassenden Ä3RVW-Nizza-3UR]HVV³GHUVLFKGHU=XNXQIWGHU(XURSlLVFKHQ8QLRQZLGPHWH, ⁴⁵ auch der Frage der künftigen Einbeziehung nationaler Parlamente nachgegangen. ⁴⁶ ,QGHUÄ(UNOlUXQJYRQ/DHNHQ³ ⁴⁷ wurde in einem Unterpunkt ⁴⁸ festgestellt GDVV GLH 8QLRQ ÄGHPRNUDWLVFKHU WUDQVSDUHQWHU XQG HIIL]LHQWHU³ ZHUGHQ müsse. Die einzelstaatlichen Parlamente, so wurde weiter festgehalten, leisteten einen Beitrag zur Legitimierung der gesamten Europäischen Union. Zur Rolle der nationalen Parlamente in der zukünftigen Union äußert sich die Erklärung zugleich kritisch wie offen. Ihre Formulierung zeigt aber auch die zum Teil bestehende Ratlosigkeit über eine Einbeziehung der Parlamente: 49

Ä(LQH]ZHLWH)UDJHHEHQIDOOVLP=XVDPPHQKDQJPLWGHUGHPRNUDWLVFKen Legitimation, betrifft die Rolle der nationalen Parlamente. Sollen sie in einem neuen Organ ± neben dem Rat und dem Europäischen Parlament ± vertreten sein? Sollen sie eine Rolle in den Bereichen europäischen Handelns spielen, in denen das Europäische Parlament keine Zuständigkeit besitzt? Sollen sie sich auf die Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen der Union und den Mitgliedstaaten konzentrieren, indem sie beispielsweise vorab die Einhaltung des 6XEVLGLDULWlWVSULQ]LSVNRQWUROOLHUHQ"³

IV. Der Status Quo ± die Rolle der nationalen Parlamente zum

gegenwärtigen Zeitpunkt

Der Status der nationalen Parlamente ist daher faktisch auf dem Stand des Ä9HUWUDJHV YRQ $PVWHUGDP³ stehen geblieben. ⁵⁰ Den Parlamenten der Mitgliedsstaaten stehen demnach im Grunde zum gegenwärtigen Zeitpunkt vier verschiedene Möglichkeiten zu, auf europäischer Ebene Einfluss auszuüben: 51

⁴⁵ Vgl. dazu Mickel/Bergmann ^{+DQGOH[LNRQ GHU (XURSlLVFKHQ 8QLRQ (LQWUDJ ÄPost-Nizza-} Prozess³

⁴⁶ Chardon, in: Weidenfeld, ^{Lissabon in der Analyse, S. 175, nach dem dies auf die offensichtlich gewordene Unfähigkeit der Union, zu demokratischen Regelungen zu kommen, die die bevorstehende Erweiterung ermöglichen sollten, zurückzuführen sei. Ähnlich} Schirmer/LVVDERQDP(QGH"³6QDFKGHPGHUÄ9HUWUDJYRQ1L]]D³GLH.ULVHGHU Europäischen Union nicht habe aufhalten können.

⁴⁷ Ä(UNOlUXQJ]XU=XNXQIWGHU(XURSlLVFKHQ8QLRQ³YRP'H]HPEHU

⁴⁸ Ä,,,'LH+HUDXVIRUGHUXQJHQXQG5HIRUPHQLQHLQHUHUQHXHUWHQ8QLRQ³

⁴⁹ $QODJH , GHU Ä6FKOXVVIROJHUXQJHQ GHV 9RUVLW]HV ]XP (XURpäischen ^{Rat von Laeken am} 'H]HPEHU³+HUYRUKHEXQJHQGXUFKGHQ$XWRU

⁵⁰ So auch Altmeier, S. 302.

⁵¹ Ausführlich Mellein, Subsidiaritätskontrolle durch nationale Parlamente, S. 39 ff.

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