Gewalt gegen Kinder – Vernachlässigung als eine Form der Kindeswohlgefährdung

  Inhaltsverzeichnis  II

  Abbildungsverzeichnis  IV

  Abkürzungsverzeichnis  V

1  Einleitung  1

2  Ursachen und aktuelle Beispiele  4

3  Gesetzlicher Schutzauftrag des Jugendamtes  6

3.1  Elternrecht und staatliches Wächteramt im Grundgesetz  6

3.2  Weitere Verankerung der Kindeswohlgefährdung  8

3.1  Der Rechtsbegriff des Kindeswohls und Eingriffsmöglichkeiten  8

3.2  Die Umsetzung der verfassungsrechtlichen Vorgaben im KJHG  9

3.3  Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung  12

4  Die Rolle der Öffentlichen und der Freien Träger  13

4.1  Organisation des ASD  14

4.2  Aufgaben des ASD  15

4.1  Aufgaben aus dienst und arbeitsrechtlicher Sicht  18

4  Garantenstellung  19

4.3  Aufgabenstellung aus familien und jugendhilferechtlicher Sicht  19

4.3  Organisationsvoraussetzungen  20

4.4  Qualitätsanforderungen an die Soziale Arbeit  20

4.5  Die Rolle der Freien Träger  22

5  Interventionsmöglichkeiten unter Berücksichtigung der Finanzierung  23

5.1  Die Finanzierungssituation in der Sozialen Arbeit  23

5.2  Finanzierungsarten in der Sozialen Arbeit  24

5.3  Effektivität und Finanzierbarkeit an zwei Hamburger Beispielen  27

  6  Interventionsmöglichkeiten unter Berücksichtigung der Professionalisierung der

  Jugendhilfe  28

6.1  Professionalität in der Sozialen Arbeit  28

6.2  Aktuelle Diskussion zur Professionalisierung  29

6.3  Kriterien für die Professionalisierung  31

6.4 Handlungsempfehlungen in der Praxis .............................................................................. 34 6.4.1 Orientierungen zur individuellen Fallbearbeitung................................................................................... 35 6.4.2 Anforderungen an die Dokumentation .................................................................................................... 37 6.4.3 Unterstützung durch das Team................................................................................................................ 38 6.4.4 Kooperation mit anderen Institutionen .................................................................................................... 39 6.4.5 Organisationsregelungen im Jugendamt.................................................................................................. 40 6.4.6 Praktische Umsetzung und Evaluation .................................................................................................... 41

6.5 Professionalität des ASD und des Freien Trägers.............................................................. 42

7. Interventionsmöglichkeiten unter Berücksichtigung des Qualitätsmanagements ..... 45

7.1 Qualitätsmanagement in der Jugendhilfe ........................................................................... 45

7.2 Allgemeines Meldesystem ................................................................................................. 48

7.3 Fort- und Weiterbildung..................................................................................................... 51

7.4. Qualitätsmanagement in der Jugendhilfe am Beispiel zweier Hamburger Einrichtungen 54

7.4.1 Maßnahmen zur Verbesserung des Kinderschutzes in Hamburg.................................................................... 54 7.4.2 Kinderschutzkoordinatoren in Hamburg-Eimsbüttel............................................................................... 59 7.4.2.1 Anwendung des Meldesystems......................................................................................................... 61 7.4.2.2 Beratung und Unterstützung in Einzelfällen.................................................................................... 62 7.4.3 Kinderschutzzentrum Hamburg-Eimsbüttel ............................................................................................ 63 7.4.3.1 Grundsätze der Hilfe ....................................................................................................................... 63 7.4.3.2 Qualitätsmerkmale für die Arbeit des Kinderschutzzentrums.......................................................... 65

8. Zusammenfassende Darstellung und Schlussfolgerung ........................................... 67

Literaturverzeichnis ................................................................................................... VI

Quellenverzeichnis ..................................................................................................... XI

Anlage I: Meldung und Meldebeurteilung................................................................. XIII

Anlage II: Erstkontakt ..............................................................................................XV

Anlage III: Folgekontakt .........................................................................................XVII

Anlage IV: Sachverhaltensbeschreibung ...................................................................XIX

Anlage V: Beispielhafte Indikatoren .........................................................................XXI

Anlage VI: Risiken und Ressourcen ....................................................................... XXIV

Anlage VII: Erstkontakt nach Meldung .................................................................. XXV

Anlage VIII: Vorschlag zur Evaluation................................................................. XXVII

Anlage IX: Evaluationsbogen zur Auswertung ....................................................... XXXI

Anlage X: Rahmenvereinbarung........................................................................... XXXII

Abbildung 1  Anforderungen an die Dokumentation  38

Abbildung 2  Organisationsregelungen  41

Abbildung 3  Qualitätsmanagement  46

Allgemeiner Sozialer Dienst

Kinder- und Jugendhilfegesetz beziehungsweise

1. Einleitung

... - Verhungert und in die Kühltruhe gelegt - Essen und Trinken vorenthalten - Eltern zu le- benslanger Haft verurteilt - Völlig überfordert - für die Mutter darf es kein Erbarmen geben - Verteidiger wiesen Mordvorwurf zurück - Bremer Jugendamtsleiter suspendiert - Vernachläs- sigung war schleichender Prozess - Warum sterben Kinder an Vernachlässigung? - Diese und weitere Schlagzeilen beherrschten in den letzten Monaten vermehrt die Medien. So viele Fälle der Vernachlässigung von Kindern - ist das ein Zeichen unserer Wohlstandsgesell- schaft und warum werden diese erst erkannt, wenn die Folgen kaum oder nicht mehr abwend- bar sind? Findet die Vernachlässigung von schutzbedürftigen Kindern im Vergleich zu Fällen des sexuellen Missbrauchs und der körperlichen Kindesmisshandlung zu wenig Beachtung bei den zuständigen Behörden und Institutionen sowie in der Politik? Immer wieder tauchten in letzter Zeit die Fragen nach den Schuldigen und nach Möglichkeiten, wie solche Fälle verhin- dert werden können, auf.

Fall 1 - Kevin aus Bremen

Hier handelt es sich um einen 2½ Jahre alten Jungen, der am 10. Oktober 2006 tot im Kühl- schrank seines Stiefvaters gefunden wurde. Kevin starb wahrscheinlich an körperlicher Ge- walt und monatelanger Vernachlässigung. Der Fall war der Jugendbehörde bereits seit länge- rer Zeit bekannt. Kevin wurde zweimal aus der elterlichen Obhut genommen und im Heim untergebracht. Trotz der bekannten Drogenabhängigkeit, Gewalttätigkeit und Vorstrafen des Stiefvaters, wurde Kevin in diese Familie zurückgelassen. Die Hinweise von Pädagogen und der Familienrichterin ignorierte die Jugendbehörde. Dieses Schicksal hätte durchaus verhin- dert werden können, doch die Behörden haben offensichtlich versagt.

Fall 2 - Jessica aus Hamburg

Sie war ein 7-jähriges Mädchen, das im März 2005 verhungert im Stadtteil Jenfeld gefunden wurde. Sie wog zu diesem Zeitpunkt nur noch 9,6 kg. Die Eltern hatten das Kind jahrelang gequält. Sie konnte sich nicht ansatzweise körperlich und seelisch altersgerecht entwickeln. Die Vernachlässigung in diesem Fall war ein schleichender Prozess. Die Eltern hatten dem Kind Essen und Trinken vorenthalten, die Heizung abgedreht und die Fenster im Kinderzim- mer abgedunkelt. Die Mutter sah ihr Kind als „Störfaktor“ und hat es gequält und schikaniert. Auch in diesem Fall ist den Behörden ein Fehler vorzuwerfen. Jessica war nicht zur Schule angemeldet. Der zuständige Sozialarbeiter der Schulbehörde ist jedoch nach dem dritten ver- geblichen Versuch die Familie zu erreichen, von einer falschen Meldeadresse ausgegangen; weitere Nachforschungen wurden eingestellt.

In Deutschland sterben statistisch gesehen 3 Kinder pro Woche an den Folgen von Vernach- lässigung und Misshandlung. Es stellt sich immer wieder die Frage, warum sich solche Fälle in unserem System ereignen. Einen großen Teil Schuld an solchem abnormen Verhalten trägt die gesellschaftliche Umgebung. Es kommt immer häufiger zu sozialer Ausgrenzung, Verein- samung, familiären Konflikten, Armut und Arbeitslosigkeit. Eltern werden mit ihren Proble- men allein gelassen. Diese Erscheinungen können allgemein als soziale Verwahrlosung be- zeichnet werden. Die Zahl der auf Sozialhilfe angewiesenen Kinder in Deutschland steigt ste- tig. In Bremen z. B. leben 31000 Kinder von Sozialhilfe – das ist nach Berlin Platz 2. In dem Stadtteil in welchem Kevin lebte und starb, sind die Sozialarbeiter durchschnittlich für 116 Kinder zuständig. Der Vormund von Kevin betreute 80 Kinder. Dies ist auf eine chronische Überlastung der Jugendhilfe durch die Sparzwänge zurückzuführen.

Seit dem Fall Jessica ist in Hamburg das Thema des Kinderschutzes neu entflammt. Es gab seitdem sehr viele neue Regelungen und Änderungen, was die Arbeit der Jugendhilfe betrifft. Zudem trat am 1. Oktober 2005 das Kinder- und Jugendhilfeerweiterungsgesetz in Kraft. Es beinhaltet unter anderem den § 8a SGB VIII. Dieser konkretisiert den Schutzauftrag bei Kin- dern und Jugendlichen und bezieht auch die Freien Träger mehr in die Verantwortung des Kinderschutzes mit ein. In dieser Diplomarbeit sollen Möglichkeiten für die Jugendhilfe auf- gezeigt werden, um solche Fälle der Vernachlässigung in Zukunft weitestgehend zu verhin- dern. Ebenso sollen die neuen Veränderungen in der Jugendhilfe dargestellt werden. Die In- terventionsmöglichkeiten der Öffentlichen und Freien Träger haben sich in letzter Zeit mehr konkretisiert. Diese werden unter den Aspekten der Finanzierung und Professionalisierung der Jugendhilfe sowie des Qualitätsmanagement genauer betrachtet.

Zu Beginn wird im Punkt 2 der Begriff der Vernachlässigung mit seinen Ursachen erläutert. Daraufhin erfolgt eine rechtliche Konkretisierung des Schutzauftrages des Jugendamtes mit seinem staatlichen Wächteramt und der Elternverantwortung, sowie die weitere Verankerung des Kinderschutzes im Gesetz. Hierbei geht es besonders um den Rechtsbegriff des Kindes- wohls und den Eingriffsmöglichkeiten, sowie um den neuen Schutzauftrag der Kindeswohlge- fährdung. Aufbauend auf die spätere Betrachtung der Interventionsmöglichkeiten muss die Rolle der Öffentlichen Träger und - nach den neuen gesetzlichen Regelungen - auch die Rolle der Freien Träger in Bezug auf die notwendigen Aufgaben und Organisationsvoraussetzungen dargestellt werden (siehe Punkt 4). Im fünften Punkt werden die Finanzierungssituation und Finanzierungsarten in der sozialen Arbeit theoretisch erarbeitet. Die praktische Auseinander- setzung erfolgt an zwei Hamburger Einrichtungen. Dabei handelt es sich zum einen um den Allgemeinen Sozialen Dienst, hierbei speziell um die neu eingerichteten Kinderschutzkoordi-

natoren in Hamburg, und zum anderen wird Bezug auf das Kinderschutzzentrum Hamburg Eimsbüttel genommen, als Beispiel der Freien Träger.

Professionalisierung spielt in der Sozialpädagogik zunehmend eine wichtige Rolle. Hierzu wird die Professionalität der Sozialen Arbeit kurz betrachtet. Weiter folgen dann die aktuelle Situation und Kriterien zur Professionalisierung. Hamburg hat nach dem tragischen Tod der kleinen Jessica Handlungsempfehlungen zum Umgang mit Kindeswohlgefährdung in der Praxis erörtert, welche im weiteren Verlauf des Punktes 6 dargestellt werden. Auch auf die Professionalität der beiden bereits genannten Einrichtungen wird explizit Bezug genommen. Der siebte Punkt beinhaltet das Qualitätsmanagement in der Sozialen Arbeit. Dieses Feld um- fasst eine Reihe von Qualitätsanforderungen, -konzepten und -standards. In dieser Arbeit soll kurz das Qualitätsmanagement in der Jugendhilfe dargestellt werden, um danach speziell auf das Meldesystem und die Fort- und Weiterbildungssituation, als zwei ausgesuchte Beispiele des Qualitätsmanagement, einzugehen. Diese beiden Teilbereiche spielen auch in den Kon- zepten und Änderungen der Träger der Jugendhilfe eine wichtige Rolle. In der praktischen Umsetzung geht es dann am Beispiel des Hamburger ASD um den entwickelten Maßnahmen- katalog „Hamburg schützt seine Kinder“. Dieser wurde 2005 zur Verbesserung des Kinder- schutzes heraus gegeben. Zusätzlich gilt er als handlungsleitend und bindend für die Arbeit aller Einrichtungen der Jugendhilfe.

Die Kinderschutzkoordinatoren haben Anfang des Jahres einen Bericht über ihre Arbeits- schwerpunkte und die Leistungen, die sie letztes Jahr erbracht haben, herausgegeben. In Be- zug auf diesen Bericht wird die Arbeit der Kinderschutzkoordinatoren kurz erläutert und Ver- besserungen in der Effektivität der Arbeit der Jugendhilfe aufgezeigt. Besonders das Melde- system sowie die Beratung und Unterstützung im Einzelfall wird erörtert. Daran anschließend folgt die Betrachtung der Qualitätsstandards des Kinderschutzzentrums Hamburg. Es geht dabei um die Grundsätze der Hilfe, nach denen die Einrichtung arbeitet, und zum anderen um die Qualitätsmerkmale ihrer Arbeit.

Zum Schluss erfolgen eine kurze Endbetrachtung sowie eine kritische Reflexion und die Dar- stellung meinerseits zu den Verbesserungen und Handlungsmöglichkeiten bezüglich des Kin-

Anzumerken ist, dass ich in der folgenden Arbeit nur die männliche Form von Fachkräften, Sozialarbeitern etc. verwendet habe. Dies ist auf ästhetische Gründe der Textgestaltung und zur Vereinfachung des Leseflusses zurückzuführen, damit wird zu keiner Zeit die weibliche Person als Fachkraft ausgeschlossen.

2. Vernachlässigung - Begriffsklärung, Ursachen und aktuelle Beispiele

Zwei weitere Fälle - der 6 jährige Dennis aus Cottbus

Die mumifizierte Leiche des Jungen wurde im Juni 2004 in der Kühltruhe seiner Eltern ge- funden. Der verwahrloste und vereinsamte Junge wurde von seinen Eltern drangsaliert und misshandelt. Bereits im Frühjahr 2001 ist er verhungert. Die elffache Mutter ist psychisch krank, der Vater Alkoholiker. Die Behörden haben auch in diesem Fall versagt. Nach dem Tod des Jungen bezogen die Eltern noch jahrelang Kindergeld. Erst nachdem der Junge schon drei Jahre schulpflichtig war, wurde nach ihm gesucht.

…Leon-Sebastian aus Sömmerda Es ereignete sich am 14. Dezember 2006. Der 10 Monate alte Leon- Sebastian wurde verdurs- tet in der Wohnung seiner Mutter aufgefunden, nachdem die Mutter einige Tage ihre beiden Kinder in der elterlichen Wohnung allein gelassen hatte. Seine 2-jährige Schwester überlebte. Die arbeitslose, allein erziehende Mutter war seit der Trennung von ihrem Mann mit der Für- sorge für ihre Kinder überfordert. Das Jugendamt erfuhr einen Monat vor dem Tod des Kin- des von dem Fall; es kam zum ersten Kontakt zwischen Jugendamt und Mutter. Die Kinder waren jedoch unauffällig, normal genährt und wirkten nicht verwahrlost. Es bestand vorerst offensichtlich keine Gefahr und Notwendigkeit, die Kinder aus der Obhut der Mutter zu neh-

Vernachlässigung, wie in allen oben aufgezeigten Beispielen, gilt nach § 1666 BGB als Form der Kindeswohlgefährdung. Sie gilt als Gefahr, die einerseits von bestimmten Handlungen der Betreuungspersonen und andererseits vom Unterlassen bestimmter Handlungen durch die Betreuungspersonen ausgeht. Vernachlässigung hat einen schleichenden Verlauf und zeigt sich in körperlichen, kognitiven, emotionalen und erzieherischen Formen, sowie in der unzurei- chenden Beaufsichtigung. 1 Schone et al. definieren Vernachlässigung als „Andauernde oder wiederholte Unterlassung fürsorglichen Handelns sorgeverantwortlicher Personen (…), wel- che zur Sicherstellung der physischen und psychischen Versorgung des Kindes notwendig wäre. Diese Unterlassung kann aktiv oder passiv (unbewusst), aufgrund unzureichender Ein- sicht oder unzureichenden Wissens erfolgen. Die durch Vernachlässigung bewirkte chroni- sche Unterversorgung des Kindes durch die nachhaltige Nichtberücksichtigung, Missachtung oder Versagung seiner Lebensbedürfnisse hemmt, beeinträchtigt oder schädigt seine körperli- che, geistige und seelische Entwicklung und kann zu gravierenden bleibenden Schäden oder gar zum Tode des Kindes führen“ (Vgl. Schone et al., 1997, S. 21).

1 Vgl. KINDLER, 2006, Kapitel 3, S. 2

Zur Vernachlässigung zählt z. B. der Entzug der Nahrung, unterlassene oder mangelnde hygie- nische Pflege, Frierenlassen, Ignorieren und Übergehen von Kindern. 2 Vernachlässigung re- sultiert aus der Unfähigkeit, angemessen auf die Bedürfnisse von Kindern einzugehen (passi- ve Form). 3 Sie prägt sich u. a. durch mangelnde Einsicht und unzureichendes Wissen in Not- wendigkeiten und Gefahrensituationen aus. 4 Die aktive Form der Vernachlässigung äußert sich in der wissentlichen Verweigerung von Versorgungs- und Erziehungsleistungen, also im Alleinlassen der Kinder über einen unangemessen langen Zeitraum und ihre unzureichende Pflege und Versorgung.

Vernachlässigung bezieht sich meist auf kleinere oder behinderte Kinder, die nicht in der La- ge sind solche Mangelsituationen aus den eigenen Ressourcen heraus zu kompensieren. Zu- dem besteht eine Unfähigkeit oder fehlende Bereitschaft der Eltern, die kindlichen Lebensbe- dürfnisse wahrzunehmen und zu befriedigen. Vernachlässigung gilt als besondere Form der Beziehungsstörung zwischen Eltern und Kindern, dessen Ursache oft das multifaktorielle Bezie- hungsgefüge, wie z. B. materielle Dimension, soziale und familiale Belastungen, persönliche Probleme oder eigene Defiziterfahrungen, ist. 5 Die Ursachen der Vernachlässigungen liegen oftmals in der Armut, Überforderung, in beeng- ten Wohnverhältnissen und Krisen oder Krankheiten der Eltern. Als weitere Auslöser sind unzureichende erzieherische Kompetenz, absichtliches Ignorieren in Verbindung mit der Ab- lehnung des Kindes sowie die in der arbeits- und wohlstandssüchtigen bzw. aus Notlagen ent- stehenden übermäßigen Berufstätigkeit bekannt. 6

Kinderschutz ist rechtlich gesichert. Dies stellt die Grundlage für den nächsten Punkt dar. Hier geht es um die gesetzliche Verankerung des Begriffs Kindeswohlgefährdung.

2 Vgl. STIMMER, 2000, S. 375 3 Vgl. MÜNDER/MUTKE/SCHONE, 2000, S. 48–49 4 Vgl. DEEGENER, 2005, S. 37 5 Vgl. MÜNDER/MUTKE/SCHONE, 2000, S. 49 6 Vgl. DEEGENER, 2005, S. 37–38

3. Gesetzlicher Schutzauftrag des Jugendamtes

Verschiedene Gesetze befassen sich mit dem Schutzauftrag der Jugendhilfe. Dies soll im Fol- genden dargestellt werden.

3.1 Elternrecht und staatliches Wächteramt im Grundgesetz

Zur Sicherung des Kindeswohls stellt der Staat das Elternrecht bzw. die Elternverantwortung sowie die staatliche Verantwortung in den Mittelpunkt. 7 Sie gelten als verfassungsrechtliche Bezugspunkte, 8 welche im Folgenden näher erläutert werden sollen.

Die Verfassung ist Ausgangspunkt jeder rechtlichen Betrachtung über die beiden Aspekte des Kindeswohls - die positive Förderung und der Schutz des Kindes vor Gefahren. Der Gesetz- geber kommt dabei zu einer klaren Aufgabenverteilung sowie Rangfolge zwischen den Eltern und dem Staat. 9 Die ersten beiden Absätze des Artikel 6 GG lauten:

(1) Ehe und Familie stehen unter dem besonderen Schutze der staatlichen Ordnung. (2) Pflege und Erziehung der Kinder sind das natürliche Recht der Eltern und die zuvörderst ihnen obliegende Pflicht. Über ihre Betätigung wacht die staatliche Gemeinschaft. Die Verfassung stellt Art. 6 Abs. 2 Satz 1 GG, also das Elternrecht, ausdrücklich unter den besonderen Schutz der Verfassung. 10 In diesem Sinne wird die primäre Verantwortung für Erziehung und Schutz des Kindes vor Gefahren den Eltern zugewiesen. Dies erfolgt im Rah- men ihrer elterlichen Sorge. 11 Der Verfassungsgeber begründet dies in einem Urteil damit, dass „… in aller Regel Eltern das Wohl des Kindes mehr am Herzen liegt als irgendeiner an- deren Person oder Institution.“ 12 Dabei sind Eltern nach der Ansicht der Verfassung aufgrund ihrer Abstammung die „natürlichen Sachverwalter des Kindeswohls“, da sie den Kindern am nächsten stehen. 13 Weiterhin wird in Art. 6 Abs. 2 GG die Rangfolge des Elternrechtes vor dem Recht des Staates deutlich und nimmt einen zentralen Stellenwert ein. 14 Der Ausdruck der „Elternverantwortung“ leitet sich aus dem Elternrecht ab. 15 Das Elternrecht ist ein Recht auf „Fremdbestimmung und ist mit der Pflicht verbunden, das Gesetz in Kin- deswohl gerechter Weise auszuüben, da es im Interesse und zum Wohle des Kindes existiert.

7 Vgl. WIESNER, 5/2004, S. 162 8 Vgl. Deutsches Institut für Jugendhilfe und Familienrecht e.V., 2004, S. 48 9 Vgl. WIESNER, 5/2004, S. 162 10 Vgl. HEILMANN, 10/2001, S. 411 11 Vgl. WIESNER, 5/2004, S. 162 12 BVerfGE 59, 360 (376); 61, 358 (371) in HEILMANN, 10/2001, S. 412 13 Vgl. Deutsches Institut für Jugendhilfe und Familienrecht e.V., 2004, S. 48 14 Vgl. WIESNER, 5/2004, S. 162 15 Vgl. SCHMID/MEYSEN, 2006, Kapitel 2, S. 2

Aus der Notwendigkeit für die Freiheits- und Persönlichkeitsentwicklung des Kindes und die Hinführung zur Selbstbestimmung und Selbstverantwortung zieht es seine Rechtfertigung. 16 Das Elternrecht orientiert sich an den Grundrechten der Kinder und aus dem daraus resultie- renden Kindeswohl. 17 Das Elternrecht hat nach den verfassungsrechtlichen Vorgaben immer den Vorrang als Erzie- hungsträger gegenüber dem Staat. Daher haben Eltern ein Abwehrrecht gegen staatliche Ein- griffe in die Erziehung des Kindes. Die Persönlichkeitsentfaltung der Kinder steht dabei im Mittelpunkt. Art 6 Abs. 2 ist ein Grundgesetz, welches fremdnützig im Interesse der Kinder handelt. Neben dem Recht haben Eltern auch die Pflicht zur Pflege und Erziehung der Kinder. Eltern, die sich der Verantwortung der Pflege und Erziehung der Kinder entziehen, können sich nicht auf ihr Elternrecht berufen. 18 Hier hat der Staat bei Versagen, also bei Gefährdung des Kindes, das Recht und die Pflicht in die Elternverantwortung einzugreifen.

Daher kann das Elternrecht nicht völlig losgelöst vom Staat betrachtet werden. Art 6 Abs. 2 Satz 2 GG besagt, dass die staatliche Gemeinschaft über die Betätigung (des Elternrechts) wacht. Damit hat auch das staatliche Wächteramt seine gesetzliche Verankerung. Der Staat kann in die Eltern - Kind - Beziehung auf Grund des Schutzbedürfnisses des Kindes bzw. zur Wahrung des Kindeswohls eingreifen. Das Kind ist als Wesen mit einer Menschen- würde und dem eigenen Recht auf Entfaltung seiner Persönlichkeit im Sinne des Artikels 1 GG ein Grundrechtsträger und hat daher Anspruch auf den Schutz des Staates. Das Wohl des Kindes ist für den Staat laut Art 6 Abs. 2 GG grundlegend. Wenn Eltern in ih- rer Erziehungsverantwortung scheitern, hat der Staat nicht nur das Recht, sondern auch die Pflicht, in die Erziehungsverantwortung der Eltern einzugreifen, um die Rechte des Kindes zu schützen. Grundsätzlich gilt jedoch das Verhältnismäßigkeitsprinzip, d. h. das Elternrecht hat stets Vorrang vor dem Staat und es sollen immer erst Maßnahmen geringster Ordnung erfol- gen. 19 Wenn Maßnahmen nach dem SGB VIII erfolgen, dann werden immer erst Hilfen zur Erziehung angeboten, bevor drastischere Eingriffe erfolgen. Also zuerst z. B. eine Erzie- hungsberatung nach § 28 SGB VIII anbieten, bevor das Kind nach § 34 in die Obhut der Heimerziehung übergeben wird.

Zu fragen bleibt noch, wer nun eigentlich Träger des staatlichen Wächteramtes ist?

16 Vgl. WIESNER, 2005, S. 221 17 Vgl. SCHMID/MEYSEN, 2006, Kapitel 2, S. 2 18 Vgl. MÜNDER/MUTKE/SCHONE, 2000, S. 17-18 19 Vgl. WIESNER, 5/2004, S. 163

In Art 6 Abs. 2 Satz 2 GG wird die „staatliche Gemeinschaft“ genannt. Damit ist der Staat gemeint und dazu zählen Einrichtungen wie das Jugendamt (auf der exekutiven Ebene) und das Familiengericht (auf der judikativen Ebene). 20

Welche Möglichkeiten diese Einrichtungen bei einer Kindeswohlgefährdung haben, ist in weiteren Gesetzen verankert.

3.2 Weitere Verankerung der Kindeswohlgefährdung

Die Schutzpflicht des Staates gegenüber dem Kind ist in weiteren Gesetzen geregelt. Zum einen finden sich Vorschriften im BGB und zum anderen im SGB VIII.

3.2.1 Der Rechtsbegriff des Kindeswohls und Eingriffsmöglichkeiten

Kindeswohl ist ein am Kind orientierter unbestimmter Rechtsbegriff, der in der Praxis immer wieder einen neuen Bestimmungs- und Deutungsprozess durch läuft. 21 Mechthild Seithe defi- niert den Begriff des Kindeswohls als „Gesamtheit aller Bedingungen, die ein Minderjähriger für eine gesunde Entwicklung braucht“ (Vgl. Seithe, 2004, S.4), wobei sich die Aspekte gegen- seitig beeinflussen. Weiterhin sagt sie, „… die Bestimmung der Qualität des Kindeswohls im konkreten Fall ist somit die Bestimmung der Qualität der jeweils vorgefundenen Sozialisati- onsbedingungen“ (Vgl. Seithe, 2004, S.4).

Diese Bedingungen, die eine positive Entwicklung ermöglichen, sollen von der Jugendhilfe gefördert werden. Große Bereiche der Jugendhilfe sind im Kontext elterlicher Sorge zu sehen. Daher geht es hier um Angebote für die Eltern, weil sie das Wohl des Kindes verbessern und unterstützen sollen. Die Jugendhilfe handelt im Kontext des staatlichen Wächteramtes im Rahmen der hoheitlichen Aufgaben. 22

§ 1666 BGB definiert, was unter dem Begriff „Kindeswohlgefährdung“ rechtlich zu verstehen ist. Eine Gefährdung des Kindeswohls liegt dann vor, wenn „… das körperliche, geistige und seelische Wohl des Kindes oder sein Vermögen durch missbräuchliche Ausübung der elterli- chen Sorge, durch Vernachlässigung des Kindes, durch unverschuldetes Versagen der Eltern oder durch das Verhalten eines Dritten gefährdet …“ ist (§ 1666 Abs. 1 Satz 1 BGB). Als Gefährdungsursachen sind daher die missbräuchliche Ausübung der elterlichen Sorge, die Vernachlässigung des Kindes, das unverschuldete Elternversagen oder das Verhalten eines Dritten zu nennen. 23

20 Vgl. Deutscher Verein für öffentliche und private Fürsorge e.V., 2001, S. 6 21 Vgl. STIMMER, 2000, S. 375 22 Vgl. SEITHE, 2004, S. 4 23 Vgl. SCHMID/MEYSEN, 2006, Kapitel 2, S. 1

Wenn Eltern nicht in der Lage oder gewillt sind die Gefahr abzuwenden, so hat das Familienge- richt zur Abwendung der Gefahr die erforderlichen Maßnahmen zu treffen (§ 1666 Abs. 1 BGB). Hierbei wird das staatliche Wächteramt im Sinne des Art 6 Abs. 2 Satz 2 GG aufgegriffen und konkretisiert. 24 Wenn eine Kindeswohlgefährdung vorliegt und das Familiengericht nach § 1666 Abs. 1 BGB erforderliche Maßnahmen zur Abwendung der Gefahr treffen muss, so sind diese Maßnah- men, die mit der Trennung des Kindes von der elterlichen Sorge verbunden sind, „…nur zu- lässig, wenn der Gefahr nicht auf andere Weise, auch nicht durch öffentliche Hilfen, begegnet werden kann“ (§ 1666a Abs. 1 Satz 1 BGB).

Weiter sagt § 1666a Abs. 2 BGB, dass „die gesamte Personensorge“ nur entzogen werden darf, „… wenn andere Maßnahmen erfolglos geblieben sind oder wenn anzunehmen ist, dass sie zur Abwendung der Gefahr nicht ausreichen.“ Somit ist festzustellen, dass mit dieser Subsidiaritätsklausel Anordnungen, die mit der Tren- nung des Kindes von der elterlichen Sorge verbunden sind, nur als letztes Mittel Anwendung finden dürfen. Vorrang haben immer andere geeignete Maßnahmen zur Gefahrenabwehr, auch öffentliche Hilfen. 25 Liegen nur vereinzelt Unregelmäßigkeiten vor, darf das staatliche Wächteramt nicht in den Erziehungsprozess der Eltern eingreifen. Die Legitimation zur Trennung des Kindes als Maß- nahme des staatlichen Wächteramtes setzt eine gesetzliche Grundlage nach §§ 1666, 1666a BGB voraus. Zusätzlich muss ein Versagen der Erziehungsberechtigten oder eine drohende oder bereits vorhandene Verwahrlosung bzw. Gefährdung des Kindeswohls vorliegen. 26

Das Kinder- und Jugendhilfegesetz beschäftigt sich ebenfalls mit dem Kindeswohl.

3.2.2 Die Umsetzung der verfassungsrechtlichen Vorgaben im KJHG

Der § 1 SGB VIII greift die Vorschriften des Artikels 6 GG nochmals auf. Hier lautet die Vorschrift: „Jeder junge Mensch hat ein Recht auf Förderung seiner Entwicklung und auf Erziehung zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit.“

§ 1 Abs. 2 SGB VIII besagt, „Pflege und Erziehung des Kindes sind das natürliche Recht der Eltern und die zuvörderst ihnen obliegende Pflicht. Über ihre Betätigung wacht die staatliche

In diesem Gesetzesprogramm wird das Spannungsverhältnis zwischen Elternverantwortung, Kindesrechten und staatlicher Schutzpflichten zum Ausdruck gebracht, indem es in § 1 Abs. 1

24 Vgl. MÜNDER/MUTKE/SCHONE, 2000, S. 18 25 Vgl. MÜNDER/MUTKE/SCHONE, 2000, S. 19 26 Vgl. HEILMANN, 2000, S. 46

SGB VIII den Anspruch des Kindes auf Förderung und Erziehung seiner Entwicklung be- gründet, diesen aber in Abs. 2 in den Kontext elterlicher Erziehungsverantwortung und staat- lichen Wächteramtes stellt. Der Schutz von Kindern vor Gefahren für ihr Wohl ist als generel- les Ziel der Jugendhilfe gekennzeichnet. Dies wird in § 1 Abs. 3 Satz 3 SGB VIII deutlich. „Jugendhilfe soll zur Verwirklichung des Rechts nach Absatz 1 insbesondere erstens junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung fördern und dazu beitragen, Be- nachteiligungen zu vermeiden oder abzubauen, zweitens Eltern und andere Erziehungsberech- tigte bei der Erziehung beraten und unterstützen, drittens Kinder und Jugendliche vor Gefah- ren für ihr Wohl schützen, viertens dazu beitragen, positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien sowie eine kinder- und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen.“ Der Schutzauftrag der Jugendhilfe wird in § 1 SGB VIII durch die Zusammenführung des Rechtes des Kindes, der Verantwortung der Eltern und des Wächteramtes des Staates zu einem komplexen Auftrag. 27 Der Schutz von Kindern und Jugendlichen ist Bestandteil aller Aufgaben der Kinder- und Jugendhilfe nach dem SGB VIII und wird in verschiedenen Leistungen (§ 2 Abs. 2) und ande- ren Aufgaben (§ 2 Abs. 3) verwirklicht.

Dieses Hilfeprogramm greift sowohl im Vorfeld einer Kindeswohlgefährdung, als auch bei drohender oder bereits verwirklichter Gefahr. 28 Das staatliche Wächteramt übernimmt das Jugendamt als Einrichtung des Staates. Mit der Einführung des § 8a SGB VIII, der den Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung konkreti- siert, wird deutlich, dass die Eingriffsbefugnis des Staates immer erst an das Einverständnis der Eltern gebunden ist.

Der § 8a SGB VIII besagt u. a.:

(1) Werden dem Jugendamt gewichtige Anhaltspunkte für die Gefährdung des Wohls eines Kindes oder Jugendlichen bekannt, so hat es das Gefährdungsrisiko im Zusammenwirken mehrerer Fachkräfte abzuschätzen. Dabei sind die Personensorgeberechtigten sowie das Kind oder der Jugendliche einzubeziehen, soweit hierdurch der wirksame Schutz des Kindes oder des Jugendlichen nicht in Frage gestellt wird. Hält das Jugendamt zur Abwendung der Ge- fährdung die Gewährung von Hilfen für geeignet und notwendig, so hat es diese den Perso- nensorgeberechtigten oder den Erziehungsberechtigten anzubieten.

(2) In Vereinbarungen mit den Trägern von Einrichtungen und Diensten, die Leistungen nach diesem Buch erbringen, ist sicherzustellen, dass deren Fachkräfte den Schutzauftrag nach Ab-

27 Vgl. WIESNER, 5/2004, S. 163-164 28 Vgl. SCHMID/MEYSEN, 2006, Kapitel 2, S. 7

satz 1 in entsprechender Weise wahrnehmen und bei der Abschätzung des Gefährdungsrisikos eine insoweit erfahrene Fachkraft hinzuziehen. Insbesondere ist die Verpflichtung aufzuneh- men, dass die Fachkräfte bei den Personensorgeberechtigten oder den Erziehungsberechtigten auf die Inanspruchnahme von Hilfen hinwirken, wenn sie diese für erforderlich halten, und das Jugendamt informieren, falls die angenommenen Hilfen nicht ausreichend erscheinen, um die Gefährdung abzuwenden.

Ist es noch nicht zu einer Kindeswohlgefährdung gekommen, haben die Eltern bzw. Perso- nensorgeberechtigten Anspruch auf Hilfe nach § 27 SGB VIII. Hier heißt es: „Ein Personen- sorgeberechtigter hat bei der Erziehung eines Kindes oder eines Jugendlichen Anspruch auf Hilfe (Hilfe zur Erziehung), wenn eine dem Wohl des Kindes oder des Jugendlichen entspre- chende Erziehung nicht gewährleistet ist und die Hilfe für seine Entwicklung geeignet und notwendig ist.“ Somit normiert das SGB VIII eine Schwelle unterhalb der Kindeswohlgefähr- dung nach § 8a Abs. 1 Satz 1 SGB VIII und § 1666 Abs. 1 BGB. 29 Die Eltern haben immer die Möglichkeit, Hilfen nach §§ 27 bis 35 SGB VIII anzunehmen, wenn sie eine dem Wohl des Kindes entsprechende Erziehung nicht gewährleisten können. Diese Hilfeangebote basieren jedoch auf einer freiwilligen Mitarbeit der Eltern und setzen daher für die Intervention der öffentlichen Jugendhilfe das Einverständnis der Eltern voraus. Der § 8a Abs. 1 Satz 3 regelt den Einsatz erzieherischer Hilfen, auch wenn eine Kindeswohl- gefährdung vorliegt, die Eltern aber zur Inanspruchnahme von Hilfen bereit und in der Lage sind und das Jugendamt die Gewährung dieser Hilfen zur Abwendung der Gefährdung als geeignet und notwendig erachtet. Erst wenn eine Kindeswohlgefährdung vorliegt und die El- tern nicht Willens oder in der Lage sind bei der Abwendung der Gefahr mitzuwirken und die erforderlichen erzieherischen Hilfen in Anspruch zu nehmen, ist das Jugendamt verpflichtet das Familiengericht anzurufen.

(3) Hält das Jugendamt das Tätigwerden des Familiengerichts für erforderlich, so hat es das Gericht anzurufen; dies gilt auch, wenn die Personensorgeberechtigten oder die Erziehungsbe- rechtigten nicht bereit oder in der Lage sind, bei der Abschätzung des Gefährdungsrisikos mitzuwirken. Besteht eine dringende Gefahr und kann die Entscheidung des Gerichts nicht abgewartet werden, so ist das Jugendamt verpflichtet, das Kind oder den Jugendlichen in Ob- hut zu nehmen (§ 8a Abs. 3 SGB VIII).

Seit der Einführung des neuen Kinder- und Jugendhilfeweiterentwicklungsgesetzes, wird der Schutzauftrag noch spezieller konkretisiert.

29 Vgl. SCHMID/MEYSEN, 2006, Kapitel 2, S. 8

3.2.3 Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung Die Eltern sind für den Schutz der Kinder und Jugendlichen zuständig, da diese in ihrer Ent- wicklung sehr vielen Gefahren ausgesetzt sind. Das Elternrecht nach Art. 6 Abs. 2 Satz 1 GG räumt den Eltern das Recht und die Pflicht zur Pflege und Erziehung der Kinder ein, solange die elterliche Erziehung das Kindeswohl gewährleistet. Wenn das Kindeswohl gefährdet ist, tritt auf Grundlage des Art. 6 Abs. 2 Satz 2 das staatliche Wächteramt auf. Somit wird ein Schutzauftrag der Kinder normiert und institutionell verortet.

Verschiedene Institutionen sind für diesen Schutzauftrag zuständig. Im Bereich der Kinder- und Jugendhilfe sind Jugendämter und Familiengerichte Adressaten des staatlichen Wächte- ramtes. Dabei führt das SGB VIII diese beiden Institutionen zu einer Verantwortungsgemein- schaft für das Kindeswohl zusammen. Der neu geschaffene § 8a soll nun eine Orientierung für den Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung geben. Er dient dazu, den Handlungsauftrag besser zu erkennen und sich gegenüber anderen Erwartungshaltungen abzugrenzen. 30 Der § 8a stellt sich dabei nicht als Aufgabe, sondern als Grundsatz dar, der eine gesicherte Rechtsgrundlage für das Handeln der Fachkräfte schaffen soll und bei der Umsetzung von den Experten als „Fahrplan“ zu beachten ist. 31 Der Kinderschutz sollte durch verschiedene Präzisierungen verbessert werden. Dazu zählen erstens der § 8a SGB VIII, der die Konkretisierung des Schutzauftrages des Jugendamtes und der Freien Träger von Einrichtungen und Diensten regelt. Zweitens treten Neuerungen des § 42 SGB VIII in Kraft, die vorläufige Maßnahmen bei der Krisenintervention regeln. Drittens

soll es zu einer stärkeren Berücksichtigung beim Sozialdatenschutz nach den §§ 61ff. SGB VIII kommen. Viertens tritt der § 72a SGB VIII in Kraft, der die persönliche Eignung ver- schärft, indem die Prüfung der Personen mit bestimmten Vorstrafen eingeführt wird. Die neuen Regelungen sollen das staatliche Wächteramt der Jugendhilfe und die Verantwor- tung der Öffentlichen und Freien Träger stärken. Dabei sollen bestehende Hilfeleistungen opti- miert und der Schutz von Kindern und Jugendlichen bei Gefahren für ihr Wohl verbessert werden. Ziel ist es, Gefahrensituationen früher zu erkennen.

Der § 8a SGB VIII gibt für das fachliche Handeln die nötigen Anweisungen und Rahmenbe- dingungen. Durch eine wirksame Steuerung der angebotenen Hilfemaßnahmen und einer ver- bindlichen Form institutioneller Zusammenarbeit sollen die Gefährdungslagen für das Kin- deswohl verhindert werden. Der Kinderschutz wurde zur gemeinsamen Aufgabe aller in der Jugendhilfe Tätigen. 32 Wenn bereits eine Kindeswohlgefährdung vorliegt und die Entschei-

30 Vgl. MEYSEN/SCHINDLER, 10/2004, S. 450 31 Vgl. KUNKEL, 2006, S. 3 32 Vgl. Institut für soziale Arbeit, 2006, S.12–15

dung des Familiengerichts nicht abgewartet werden kann, ist das Jugendamt nach § 42 Abs. 1 Satz 1 SGB VIII verpflichtet, das Kind in Obhut zu nehmen. Dadurch wird das Elternrecht aus Art. 6 Abs. 2 Satz 1 GG gesichert und auch dem staatlichen Wächteramt genüge getan. Das Elternrecht gilt als fremdnütziges Recht zu Gunsten des Kindes und verlangt zum Schutz des Kindes von den Eltern die Kooperation mit dem Jugendamt. Bei der Risikoabschätzung sind sie zur Mitwirkung verpflichtet, wenn das den Schutz des Kindes nicht beeinträchtigt. Die Kinder sollen in die Risikoeinschätzung mit einbezogen werden. 33

Die Träger der Jugendhilfe sind in Gefährdungssituationen maßgeblich am Kinderschutz betei- ligt. Daher sollen im Folgenden grundsätzlich die Rollen der Freien und Öffentlichen Träger bearbeitet werden.

4. Die Rolle der Öffentlichen und der Freien Träger

Der Allgemeine Soziale Dienst gilt als Basisdienst. Er ist territorial organisiert und deckt durch soziale Hilfeleistungen und öffentliche Kontrollaufgaben die Jugend-, Sozial- und Ge- sundheitshilfe ab. Die Arbeit findet in der Lebenswelt und im Sozialraum des Betroffenen statt. Beim ASD handelt es sich um eine umfassende soziale Dienstleistung, die ganzheitliche Hilfe realisieren soll, und auf die jeder Hilfebedürftige einen Anspruch hat. 34 Der Allgemeine Soziale Dienst gilt als wesentlicher Bestandteil behördlicher Angebote auf der kommunalen Ebene und dient zur Unterstützung und Entlastung von Menschen in schwie- rigen Lebenslagen. Dem ASD sind die präventiven Aufgaben zugeordnet, die über die Ein- zelhilfe und Sozialpädagogische Familienhilfe hinausgehen. 35 .

Er soll Hilfe zur Verbesserung der Lebenslagen leisten und sicherstellen. Prävention, ganzheitli- che Arbeit im Wohngebiet und Wirksamkeit gelten dabei als Handlungsprinzipien. Wichtig bei der Arbeit des ASD ist, dass er soziale Problemkonstellationen rechtzeitig analysiert so- wie Maßnahmen zur Reduktion akuter Notlagen einleitet und durchführt. Weiterhin ist der ASD vorrangig als Anlauf- und Kontaktstelle zu betrachten. Wenn weiterführende Hilfen in Form von erzieherischen, wirtschaftlichen und betreuenden Leistungen notwendig sind, so sollen diese durch den ASD eingeleitet und organisiert werden. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt ist jedoch keine verbindliche Definition des Aufgabenbereiches, einer klärenden Rechtsgrund- lage und eines überzeugenden Organisationsmodells möglich. 36 Organisatorisch ist der ASD

33 Vgl. KUNKEL, 2006, S. 6 34 Vgl. HOTTELET, 1996, S. 34 35 Vgl. STIMMER, 2000, S. 19 36 Vgl. HOTTELET, 1996, S. 33

als selbstständige Einheit dem Jugendamt, aber auch in Einzelfällen dem Sozial- und Gesund- heitsamt zugeordnet. 37 Die Rechtsgrundlage zur Hilfegewährung ergibt sich aktuell durch Ansprüche im KJHG, Bundessozialhilfegesetz und dem JGG. 38 Das Jugendamt ist seit 1924 auf kommunaler Ebene zur Durchführung der gesetzlichen Auf- gaben der Jugendhilfe als Örtlicher Träger eingerichtet. 39 Einerseits ist sie eine Leistungsbe- hörde, die sich an den Nöten des Klientels orientiert. Andererseits ist sie aber auch eine Ein- griffsbehörde, die gegenüber den Klienten ihre Macht ausüben kann. 40 Das Jugendamt nimmt auf der Basis des Subsidiaritätsprinzipes die Aufgaben des Örtlichen Trägers der Jugendhilfe in enger Abstimmung mit Freien Trägern wahr. Nach § 79 Abs. 2 Satz 1 SGB VIII trägt das Jugendamt die Gesamtverantwortung dafür, „… dass die zur Erfül- lung der Aufgaben nach diesem Buch erforderlichen und geeigneten Einrichtungen, Dienste und Veranstaltungen den verschiedenen Grundrichtungen der Erziehung entsprechend recht- zeitig und ausreichend zur Verfügung stehen…“. Wenn Freie Träger bestimmte Leistungen nicht anbieten können oder wollen, so muss das Jugendamt diese entsprechenden Leistungen selbst anbieten. Die Aufgaben des Jugendamtes sind in einem besonderen Gesetz, dem SGB VIII, geregelt. Das SGB VIII gibt den Kommunen das Jugendamt als ausführende fachliche Organisationseinheit vor. Das Jugendamt lebt im Spannungsfeld zwischen therapeutischen und fürsorgerischen Arbeitsansätzen mit dem Ziel der individuellen An- und Einpassung der Klienten an vorgegebene gesellschaftliche Rahmenbedingungen und das kritisch - politische Selbstverständnis. Das Ziel ist dabei die Veränderung der gesellschaftlichen Lebensbedingun- gen. 41

4.1 Organisation des ASD

In der Praxis ist der ASD meistens dem Jugendamt unterstellt. 42

Der Aufgabenbereich gestaltet sich heutzutage sehr vielfältig und erstreckt sich u. a. über die Jugend- und Sozialhilfe, Sozialpsychiatrie, Altenhilfe und Arbeitsförderung. Die Einzelfall- hilfe und Beratung mit methodischen Vertiefungsgebieten, Stadtteil- und Gemeinwesenarbeit spielen als Arbeitskonzepte dabei eine zentrale Rolle. 43

37 Vgl. STIMMER, 2000, S. 19 38 Vgl. HOTTELET, 1996, S. 33 39 Vgl. STIMMER, 2000, S. 348 40 Vgl. ORTMANN, 1994, S. 12 41 Vgl. WAGNER, 1996, S. 299–300 42 Vgl. KRIEGER, 1994, S. 32 43 Vgl. SCHRAPPER, 2005, S. 50

Diese Auftrags- und Kontextvielfalt ergibt sich vor allem aus den vielen zu beachtenden und anzuwendenden gesetzlichen Bestimmungen, aus der Zuständigkeit für alle Alters- und Bevöl- kerungsgruppen und den unterschiedlichen psycho-sozialen Notlagen der Betroffenen, aber auch aus der notwendigen Zusammenarbeit mit vielen Kooperationspartnern und der Einbet- tung des ASD in verzweigte Systeme kommunaler Sozial- und Jugendhilfe und kommunalpo- litischen Strukturen. Dieser komplexe berufliche Kontext erfordert einen Umgang, indem eine klare Vorstellung über die Art und den Umfang des Aufgabenkataloges existiert. Die Sozialar- beiter müssen wirkungsvolle Arbeitsweisen beherrschen, um einzelfallbezogene Auftragslagen präzise herauszuarbeiten, und somit Methoden einsetzen, die der jeweiligen spezifischen Situ- ation angepasst sind. 44 Der ASD übernimmt dabei verschiedene Funktionen.

1. Sensor für soziale Lebens- und Problemlagen 2. erstberatende Instanz für die Klärung von Lebens- und Problemlagen und die Schaffung

des Hilfebedarfs 3. Betreuungsinstanz für langfristige und formlose Betreuungen 4. Vermittlungsinstanz zu Spezialhilfen 5. Instanz zur Gestaltung der Infrastruktur 45 6. staatliche Wächterinstanz. 46

Dies geschieht auf der Grundlage von verschiedenen Aufgaben, die der ASD zu erfüllen hat.

4.2 Aufgaben des ASD

Die Hauptaufgabe des ASD liegt in der zielgerichteten und möglichst wirksamen Verteilung sozialer Leistungen. Nur der Hilfebedürftige soll die notwendige Unterstützung erfahren, die- se aber schnell und wirksam.

Die Arbeit des ASD verläuft nach dem präventiven Ansatz, worunter die zielstrebige Orien- tierung an den Ressourcen des Sozialraumes verstanden wird. Lebensweltnah soll Belastun- gen entgegengewirkt werden, die eine positive Entwicklung und die eigenständige Lebensfüh- rung der Menschen verhindern. Dies geschieht durch frühzeitige Unterstützung, die niedrigschwellig und kostengünstig entlasten soll, um somit eingriffs- und kostenintensive Interventionen zu verhindern. Das ist jedoch erst möglich, wenn die Prävention vollkommen gelingen würde und jede Gefährdung durch Vorbeugung sicher auszuschließen wäre. 47

44 Vgl. KRIEGER, 1994, S. 35–36 45 Vgl. SCHONE u.a., 1997, S. 111–112 46 Vgl. MÜNDER/MUTKE/SCHONE, 2000, S. 161 47 Vgl. SCHRAPPER, 2005, S. 52

Die grundsätzlichen Aufgaben der Jugendhilfe lassen sich wie folgt definieren: 1. Förderung der individuellen und sozialen Entwicklung junger Menschen und Vermeidung

von Benachteiligungen;

2. Beratung und Unterstützung von Eltern und Erziehungsberechtigten; 3. Schutz von Kindern und Jugendlichen vor Gefahren 4. Schaffung positiver Lebensbedingungen junger Menschen und ihrer Familien, und für

eine kinder- und familienfreundliche Umwelt sorgen 48

Die Aufgabenschwerpunkte liegen u. a. in der Beratung und Unterstützung in allgemeinen Lebensfragen, in der funktionalen Erziehungsberatung sowie in den Hilfen für Familien in besonderen Situationen. Weiter Aufgaben finden sich in der Familien- und Jugendgerichtshil- fe, in der Mitwirkung in allen Bereichen der Hilfe zur Erziehung, in der Hilfe für Suchtge- fährdete und -kranke, in der Hilfe zum Lebensunterhalt, Altenhilfe und in der Kooperation mit Freien Trägern, Initiativen sowie sonstigen Diensten und Institutionen. 49 Dabei soll über Rechtsansprüche, Einrichtungen und Hilfsquellen informiert werden. Bei wirtschaftlichen Problemen, Ehe- und Erziehungsschwierigkeiten sowie Krisensituationen soll eine Beratung und Vermittlung erfolgen, als auch soziale und pädagogische Sachverhalte für Dritte begutachtet und das Kindeswohl sichergestellt werden. 50 Bei den Aufgaben Beraten und Entscheiden sollen Lebenssituationen von Menschen, die sich in Belastungs-, Krisen- und Notsituationen befinden, wahrgenommen und gedeutet werden. Dazu muss der verständnisvolle Zugang für Probleme und Wünsche mit einer korrekten Prü- fung von Anspruchsvoraussetzungen verbunden sein. 51 Die Lebensberatung des ASD folgt dem Ziel, die Einstellung oder das Verhalten des Men- schen zu ändern, um die eigenen Probleme zu akzeptieren, sie lösen bzw. eine andere Sicht- weise entwickeln zu können. Grundsätzlich soll eine Vermeidung der Abhängigkeit des Be- troffenen vom Sozialarbeiter durch eine vorrangige Rechtsberatung vermieden werden. 52 Eine weitere wichtige Aufgabe liegt in der Erstellung und Fortschreibung eines Hilfeplanes nach § 36 SGB VIII durch den ASD. Hier werden koordinierende und diagnostische Funktio- nen, sowie Funktionen zur Wahrung der Rechtsstellung der Betroffenen übernommen, da die Gesamtverantwortung bei dieser Einrichtung liegt. 53

48 Vgl. WIESNER, 5/2004, S. 164 49 Vgl. TIETZ, 1999, S. 41–42 50 Vgl. HOTTELET, 1996, S. 34 51 Vgl. SCHRAPPER, 2005, S. 50–51 52 Vgl. KRIEGER, 1994, S. 54–56 53 Vgl. KRIEGER, 1994, S. 163