Inhaltsverzeichnis

Inhaltsverzeichnis   2

1.  Arbeitslosigkeit  4

1.1.  Begriff und Messung der Arbeitslosigkeit  4

1.2.  Die Ermittlung der "realen" Arbeitslosenzahl  5

2.  Ursachen von Arbeitslosigkeit  7

2.1.  Natürliche Arbeitslosigkeit  7

2.1.1.  Friktionelle Arbeitslosigkeit  7

2.1.2.  Strukturelle Arbeitslosigkeit  8

2.1.2.1.  Demographische Ursachen  8

2.1.2.2.  Technologische Arbeitslosigkeit  9

2.1.2.3.  Regionale Arbeitslosigkeit  9

2.1.2.4.  Veränderte Berufsstrukturen und Qualifizierungsanforderungen  10

2.1.2.5.  Sektoraler Strukturwandel  10

2.1.2.6.  Nachfrageverschiebungen durch Bedarfsstrukturänderungen  11

2.1.2.7.  Außenwirtschaftliche Einflußfaktoren  11

2.1.2.8.  Institutionelle Regelungen  12

2.1.2.9.  Lohnstrukturverzerrungen  13

2.2.  Konjunkturelle Arbeitslosigkeit  13

2.2.1.  Keynesianische Arbeitslosigkeit  14

2.2.2.  Klassische Arbeitslosigkeit  15

2.3.  Saisonale Arbeitslosigkeit  15

3.  Instrumente zur Eindämmung oder Verhinderung von Arbeitslosigkeit mit  

Hilfe  der Wirtschaftspolitik  16

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3.1.  Wirtschaftspolitische Maßnahmen zur Nachfrageankurbelung  16

3.2.  Angebotsorientierte Strategien zur Bekämpfung von Arbeitslosigkeit  17

3.3.  Verringerung des Arbeitsvolumens  18

3.4.  Flexible Verteilung und Gestaltung von Arbeitszeiten  20

3.5.  Strukturpolitische Strategien  21

Literaturverzeichnis   23

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1. Arbeitslosigkeit

Die Arbeitslosigkeit i n der Bundesrepublik Deutschland ist seit Mitte der siebziger Jahre zu einem zentralen gesellschaftlichen Problem geworden. Die Arbeitsmarktsituation hat sich nach der deutschen Wiedervereinigung extrem verschlechtert, da zu der seit langem anhaltenden hohen strukturellen Arbeitslosigkeit in den neuen Bundesländern eine plötzlich stark angestiegene konjunkturelle Arbeitslosigkeit in den alten Bundesländern infolge der Rezession seit Anfang der neunziger Jahre hinzugekommen ist. ¹⁾ Die daraus resultierenden Probleme werden mit zunehmender Intensität in Wissenschaft und Politik diskutiert und erfolgsversprechende Lösungsansätze gesucht, um die Zahl der Arbeitslosen stark dezimieren zu können. ²⁾ Verschiedene Ursachen von Arbeitslosigkeit sowie einige wirtschaftspolitische Instrumente zu deren Bekämpfung werden im weiteren Verlauf dieser Ausführungen vorgestellt. Zunächst aber werden Begriff und Messung sowie Gründe für Über- und Unterschätzungen von Arbeitslosigkeit erläutert, um eine allgemeine Grundlage für die nachfolgenden Ausführungen zu schaffen.

1.1. Begriff und Messung der Arbeitslosigkeit

Grundsätzlich kann Arbeitslosigkeit in dem Sinne definiert werden, daß alle Personen, die erwerbsfähig und arbeitssuchend aber momentan nicht erwerbstätig sind, als Arbeitslose bezeichnet werden. Diese allgemeine Definition wird zwar weitgehend international anerkannt, liegt aber nicht den veröffentlichten Arbeitsmarktzahlen der Bundesrepublik Deutschland zugrunde. ³⁾ Die dort publizierte Arbeitslosenquote erfaßt lediglic h den prozentualen "Anteil der [bei den Arbeitsämtern] registrierten Arbeitslosen an der Gesamtzahl der abhängigen Erwerbspersonen". ⁴⁾ Insofern sind

1 vgl. Friedrich, Horst/Wiedemeyer, Michael, S. 9

2 ders., S. 11 3 vgl. Görgens, Egon, S. 102 4 vgl. Friedrich/Wiedemeyer, S. 15

Arbeitslose im Sinne der Arbeitsmarktzahlen nur solche Personen, die sich auch arbeitslos gemeldet haben. 5)

1.2. Die Ermittlung der "realen" Arbeitslosenzahl

Um die tatsächliche Anzahl aller Arbeitslosen im Sinne der allgemeinen Definition von Arbeitslosigkeit ⁶⁾ zu ermitteln, ist zunächst die sog. versteckte Arbeitslosigkeit zu berücksichtigen. Diese besteht zum einen aus Personen, die arbeitslos sind und sich nicht bei den Arbeitsämtern gemeldet haben. Man bezeichnet diese Personengruppe auch als "stille Reserve", dazu gehören z. B.:

- ausländische Arbeitnehmer, die aufgrund ihrer Erwerbslosigkeit in ihre Heimatländer zurückkehren,

- Jugendliche, die ihre schulische Ausbildung wegen mangelnder Lehrstellen oder Arbeitsplätze verlängern,

- Arbeitswillige, die vom Einkommen ihrer Partner oder Familie leben, weil sie keinen Arbeitsplatz finden,

- ältere Arbeitslose, die in den Vorruhestand gehen, da sie schlechte Aussichten auf einen geeigneten Arbeitsplatz haben. 7)

Andererseits müssen bei der Ermittlung der tatsächlichen Arbeitslosenzahl noch weitere Formen der versteckten Arbeitslosigkeit berücksichtigt werden. Beispiele dafür sind:

- Kurzarbeiter,

- Personen, die nach Verlust ihres Arbeitsplatzes eine minderwertigere Tätigkeit ausüben

5 vgl. Blümle, Gerold/Patzig, Wolfgang, S. 302

6 siehe unter 1.1: Begriff und Messung der Arbeitslosigkeit 7 vgl. Friedrich/Wiedemeyer, S. 15-16; siehe auch Blümle/Patzig, S. 304

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- Arbeitnehmer, die ihren Arbeitsplatz behalten, obwohl sie "bei strikt ökonomisch-effizienter Gestaltung des Wirtschaftsprozesses freigesetzt werden könnte[n]" 8)

Dieses zuletzt beschriebene Phänomen nennt man auch "verdeckte Arbeitslosigkeit", die insbesondere in der ehemaligen DDR "aufgrund des früheren planwirtschaftlichen Prinzips der Beschäftigungsgarantie" in großem Ausmaß vorzufinden war. ⁹⁾ Wenn alle Formen der versteckten Arbeitslosigkeit bei der Ermittlung der realen Arbeitslosenzahl berücksichtigt und den registrierten Arbeitslosen hinzuaddiert sind, muß auch eine gewisse Überschätzung der tatsächlichen Erwerbslosenzahl korrigiert werden. Diese Überschätzung resultiert daraus, daß einige Arbeitslose sich beim Arbeitsamt registrieren lassen, ohne eine neue Tätigkeit aufnehmen zu wollen. Man nennt solche Personen auch freiwillige Arbeitslose. Dazu zählen z. B.:

- Personen, die aus familiären Gründen in nächster Zeit nicht arbeiten wollen und nur Unterstützungsleistungen ausnutzen,

- ältere Arbeitslose, die ab dem 60. Lebensjahr in den Vorruhestand treten wollen und als Vorraussetzung dafür mindestens ein Jahr arbeitslos gewesen sein müssen,

- Personen, die unter den herrschenden Arbeitsmarktbedingungen keine Arbeit finden, bei der sich eine Besserung der finanziellen Lage gegenüber dem Bezug von Unterstützungszahlungen einstellen würde.10)

8 vgl. Friedrich/Wiedemeyer, S. 16

9 wie zuvor 10 vgl. Görgens, S. 106

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