Inhaltsverzeichnis 

1.  Einleitung  5

2.  Partizipative Ansätze in der Entwicklungszusammenarbeit.  7

2.1  Participatory Mapping.  7

2.2  Entwicklung von Participatory Mapping  8

2.3  Anwendungen  10

2.3.1  Kommunikation des räumlichen Wissens einer Gemeinschaft an externe Akteure  

   10

2.3.2  Aufzeichnung und Archivierung lokalen Wissens  10

2.3.3  Unterstützung bei der Landnutzungsplanung und dem Ressourcenmanagement  10

2.3.4  Lösung ressourcenbezogener Konflikte  11

2.3.5  Unterstützung von Forderungen.  11

2.3.6  Förderung von Kompetenzen innerhalb einer Gemeinschaft  11

2.3.7  Katastrophenhilfe.  11

2.4  Methoden.  12

2.4.1  Skizzenhaftes Kartieren.  12

2.4.2  Kartieren mit maßstabsgetreuen Basiskarten oder Luftbildern/Satellitenbildern.  12

2.4.3  Dreidimensionale Modelle  12

2.4.4  Computergestützte Systeme: Geoinformationssysteme (GIS),  

Grafiksoftware  /Multimedia und internetbasierte Anwendungen  12

2.4.4.1  Geoinformationssysteme (GIS)  13

2.4.4.2  Grafiksoftware/Multimedia  13

2.4.4.3  Internetbasierte Anwendungen.  14

2.5  Kritik  16

3.  Aktuelle OpenStreetMap Projekte: Haiti  18

3.1  Auswertung von Satellitenbildern.  18

3.2  OSM vor Ort.  20

3.2.1  Akteure  20

   2

   2

3.2.2  Ziele  22

3.2.3  Methoden.  22

3.2.4  Ausblick  24

4.  Aktuelle OpenStreetMap Projekte: MapKibera.  25

4.1  Auswertung von Satellitenbildern.  25

4.2  OSM vor Ort.  25

4.2.1  Akteure  25

4.2.2  Ziele  27

4.2.3  Methoden.  29

4.2.4  Probleme  31

4.2.5  Weitere Pläne.  32

4.2.6  Ausblick  33

5.  Synthese.  34

5.1  Implikationen des Einsatzes von OpenStreetMap Daten für die Anwendungsfelder des  

Participatory  Mapping.  34

5.1.1  Kommunikation des räumlichen Wissens einer Gemeinschaft an externe Akteure  

   34

5.1.2  Aufzeichnung und Archivierung lokalen Wissens  34

5.1.3  Unterstützung bei der Landnutzungsplanung und dem Ressourcenmanagement  35

5.1.4  Lösung ressourcenbezogener Konflikte  35

5.1.5  Unterstützung von Forderungen.  35

5.1.6  Förderung von Kompetenzen.  36

5.1.7  Katastrophenhilfe.  36

5.2  Erkenntnisse aus Beispielprojekten  36

5.2.1  Haiti  36

5.2.2  Kibera  37

5.3  Allgemeine Aspekte.  38

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   3

5.3.1 Verfügbarkeit des Internets .................................................................................... 38  5.3.2 Kosten...................................................................................................................... 39  5.3.3 Qualität und Qualitätskontrolle .............................................................................. 40  5.3.4 Akzeptanz und Vertrauen........................................................................................ 41  5.3.5 Lizenz ....................................................................................................................... 41  5.3.6 Vergrößern von Projekten....................................................................................... 42 

6. Fazit ...................................................................................................................................... 43 

Literaturverzeichnis ................................................................................................................. 46 

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1. Einleitung 

Die Art und Weise, wie bei OpenStreetMap die Erstellung einer freien Weltkarte angestrebt  wird,  ist  bereits  von  ihrer  Grundidee  her  partizipativ:  jeder  kann  alles  beliebig  verändern.  Natürlich ist Partizipation in einem politischen System viel mehr als das Sammeln von Daten  ‐  Partizipation  räumt  Akteuren  die  Möglichkeit  ein,  Einfluss  und  Kontrolle  über  sie  betreffende Entscheidungen und Ressourcen zu treffen (WELTBANK 1996). 

Jedoch  benötigt  jedes  partizipative  System  Daten,  unter  anderem  geographische:  es  wird  stets  hilfreich  sein,  die  zur  Diskussion  stehenden  Maßnahmen  und  Ressourcen  zu  verorten  und in räumlicher Relation zu allen betroffenen Menschen und Gütern zu betrachten.   Ein  System  wie  OpenStreetMap,  bei  dem  sämtliche  Geoinformationen  frei  verfügbar  sind,  hat  das  Potential,  als  Datenquelle  wie  auch  als  Publikationsplattform  zu  dienen.  Die  Möglichkeiten,  die  OpenStreetMap‐Daten  bei  der  partizipativen  Planung  bieten,  werden  in  der  vorliegenden  Arbeit  herausgearbeitet.  Dabei  werden  diese  anhand  zweier  Themenbereiche beleuchtet:  

Im  ersten  Teil  wird  das  klassische  Anwendungsfeld  des  Participatory  Mapping  analysiert,  eine  visuelle  Methode,  die  seit  den  1980er  Jahren  Einzug  in  die  Entwicklungszusammenarbeit gehalten hat (CHAMBERS 2008). Bei dieser Methode werden auf  verschiedenste Weise durch die jeweils vor Ort beteiligten Menschen Karten erstellt, welche  sowohl im Entstehungsprozess wie auch als fertiges Produkt vielerlei Ziele erreichen helfen.  In  diesem  Themenkomplex  wird  auch  darauf  eingegangen,  inwiefern  moderne  (Informations‐)  Technologien  bereits  Einzug  in  die  partizipative  Entwicklungszusam‐ menarbeit gehalten haben. 

Die modernen Informationstechnologien führen an den zweiten Teil heran, in welchem zwei  aktuelle OpenStreetMap‐Projekte (Haiti, MapKibera) analysiert werden. Es existieren bereits  heute  eine  ganze  Reihe  von  Projekten,  bei  denen  OSM‐Daten  entweder  als  Grundlage  verwendet  werden  oder  OSM  als  Plattform  zum  Upload  neu  erfasster  Zusammenhänge  dient. Dazu gehören die Hilfsmaßnahmen nach dem Erdbeben Anfang 2010 auf Haiti (Maron  2010a),  ein  Entwicklungsprojekt  zur  Tourismusförderung  in  einem  Nationalpark  in  Uganda  (Soden  2009),  ein  Projekt  zum  Ausbau  der  Geodateninfrastruktur  in  Zentralafrika,  unter 

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anderem  durch  Upload  einer  große  Menge  von  Straßendaten  in  OpenStreetMap  (Development  Seed  2009),  das  partizipativ  angelegte  Kartierprojekt  MapKibera  in  Nairobi,  Kenia (Hagen 2010), das bereits abgeschlossene Kartierprojekt „FreeMap“ in der Westbank  und im Gazastreifen (JumpStart International 2008) oder die Etablierung einer aktiven OSM‐ Community  in  der  Kaukasus‐Region  (JumpStart  International  2009).  Die  nun  im  Detail  präsentierten  Projekte  auf  Haiti  und  in  Nairobi  stechen  aufgrund  ihrer  Komplexität  und  Tragweite  innerhalb  der  lokalen  Gesellschaft  heraus.  In  beiden  Projekten  gab  es  einen  signifikanten  Mangel  an  geographischen  Daten,  der  durch  diese  Projekte  behoben  und  bei  OpenStreetMap  veröffentlicht  wurde.  Hier  sind  bereits  Kombinationen  zwischen  den  klassischen  Ansätzen  der  Entwicklungszusammenarbeit  und  den  durch  das  Internet  ermöglichten Entwicklungen zu erkennen.  

In  der  anschließenden  Synthese  wird  zum  einen  geprüft,  inwiefern  sich  die  etablierten  Anwendungsbereiche  des  Participatory  Mapping  mit  OpenStreetMap  kombinieren  lassen  und  welche  Konsequenzen  davon  zu  erwarten  sind.  Zum  anderen  werden  die  essentiellen  Erkenntnisse und Neuentwicklungen, die aus den beiden aktuellen Projekten zu ziehen sind,  aufgezeigt.  Schließlich  werden  einige  allgemeine  Aspekte  angesprochen,  die  bei  einem  partizipativen Projekt, das auf OpenStreetMap zurückgreift, Beachtung finden sollten.  Das Ziel der vorliegenden Arbeit ist es, die Grundlagen für erfolgreiche partizipative Projekte,  die  auf  geographische  Daten  zurückgreifen,  zu  benennen  und  zu  prüfen,  inwiefern  OpenStreetMap einen Beitrag leisten kann, räumliche Zusammenhänge zu identifizieren und  der  Allgemeinheit  zur  Verfügung  zu  stellen.  Dabei  wird  davon  ausgegangen,  dass  die  freie  Weltkarte,  genauso  wie  viele  andere  durch  das  Internet  geprägte  Entwicklungen,  als  ein  Impulsgeber  für  weitere,  politisch  geprägte  Prozesse  fungiert,  welche  in  das  Entstehen  neuer, auf die Bedürfnisse der jeweiligen Region angepasster Internet‐Portale münden.        

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2. Partizipative Ansätze in der Entwicklungszusammenarbeit 

Um  1980  reifte  in  der  Entwicklungshilfe  die  Erkenntnis,  dass  die  bis  dato  verwendeten  Methoden  nicht  das  erreichten,  was  sie  sollten:  die  vielen  entwicklungspolitischen  Maßnahmen  führten  keine  nachhaltige  Verbesserung  der  Lebensumstände  herbei  und  erzogen  viele  Menschen  in  den  Entwicklungsländern  zu  passiven  Empfängern  von  Hilfeleistungen (COOKE, KOTHARI 2004, CHAMBERS 2008). Man führte dies unter anderem darauf  zurück,  dass  die  bisherigen  Methoden  „von  oben  herab“  funktionierten:  diese  wurden  von  externen  Akteuren  eingeführt  und  waren  oft  sehr  expertenorientiert,  was  zu  mangelnder  Effektivität  führte  (COOKE,  KOTHARI  2004).  Durch  den  Wechsel  zu  partizipativen  Methoden  wollte man, dass sozial und ökonomisch marginalisierte Menschen mehr Bestimmungsrechte  über  ihr  eigenes  Leben  erhielten.  Zentral  sollte  dabei  die  Anerkennung  und  Unterstützung  der  Perspektiven,  des  Wissens,  der  Prioritäten  und  der  Fähigkeiten  der  Menschen  vor  Ort  sein (LAWS 2003, COOKE, KOTHARI 2004). 

Eine  Untergruppe  innerhalb  des  partizipativen  Methodenkanons  bilden  die  visuellen  Methoden, also Zeichnungen und Abbildungen jeder Art (Skizzen, Diagramme, Karten). Diese  werden eingesetzt, wenn schnell Erkenntnisse über Zusammenhänge erreicht werden sollen  und es um Probleme geht, die mit der physischen Umwelt zu tun haben; auch kann so die  Aufmerksamkeit  innerhalb  einer  Gruppendiskussion  erhöht  werden,  speziell  wenn  die  Beteiligten  besser  auf  visuelle  als  auf  verbale  Repräsentationen  reagieren.  Des  Weiteren  können  mit  visuellen  Methoden  sensible  und/oder  peinliche  Themen besser  angesprochen  werden (LAWS 2003). 

Die  Oberbegriffe  der  jeweils  inhaltlich  wie  auch  entwicklungschronologisch  aufeinander  aufbauenden  Methodenfamilien  sind  Rapid  Rural  Appraisal  (RRA),  Participatory  Rural  Apraisal  (PRA)  und  Participatory  Learning  and  Action  (PLA).  Die  Verbreitung  von  visuellen  Methoden, darunter Participatory Mapping (siehe Punkt 2.1), setzte flächendeckend mit der  Entwicklung von PRA, also ab Beginn der 1980er Jahre ein (LAWS 2003, CHAMBERS 2008).  2.1 Participatory Mapping 

Participatory  Mapping  (PM)  gilt  von  allen  visuellen  Methoden  (Zeichnungen/Abbildungen  jeder  Art,  Diagramme)  als  die  am  weitesten  verbreitete  partizipative  Methode  in  der  7   

Entwicklungszusammenarbeit  (CHAMBERS  2008,  IFAD  2009).  Die  vielen  unterschiedlichen  Methoden  und  Zielsetzungen  innerhalb  des  Participatory‐Mapping‐Ansatzes  verbindet  ein  Charakteristikum:  Die  Kartierung  wird  von  einer  Gruppe  von  Menschen  ausgeführt  (die  englischsprachige Literatur verwendet durchgehend den Begriff „community“, welcher hier,  abhängig  von  Satzstruktur  und  Skala,  als  Gruppe,  Gemeinschaft  und  Gemeinde  übersetzt  wird),  die  keine  oder  nur  geringe  Vorkenntnisse  in  der  Kartographie  haben  und  die  ein  gemeinsames  Interesse  verbindet.  Dabei  enthalten  die  Ergebnisse  oft  wesentlich  mehr  Informationen  als  eine  gewöhnliche  Karte:  es  wird  auch,  aus  einer  räumlichen  Perspektive  betrachtet, soziales, kulturelles und historisches Wissen der jeweiligen Gruppe erfasst (IFAD  2009). 

Auch  ist  es  den  meisten  Participatory‐Mapping‐Initiativen  gemeinsam,  dass  der  Fokus  auf  dem  Prozess  der  Kartenproduktion  liegt,  die  anschließende  Verwendung  der  Daten  kann,  muss  aber  nicht  erfolgen.  Im  Produktionsprozess  wird  versucht,  eine  möglichst  hohe  Einbindung möglichst vieler Gemeindemitglieder zu erreichen, um etwa die Kohäsion einer  Gemeinschaft  zu  fördern,  Bewusstsein  für  die  eigene  Identität  zu  schaffen  oder  latente  Probleme und Konflikte ans Tageslicht zu bringen (LAWS 2003, IFAD 2009).  2.2 Entwicklung von Participatory Mapping 

Die  ersten,  noch  sehr  punktuellen  Versuche  gehen  bis  in  die  1970er  Jahre  zurück.  Jedoch  wurden  die  ersten  Kartierungen  mit  Hilfe  der  lokalen  Bevölkerung  und  nicht  durch  diese  ausgeführt  -  es  brauchte  einige  Zeit,  bis  sich  bei  Entwicklungshelfern  die  Erkenntnis  verbreitete,  dass  Karten  und  Kartenerstellung  solch  intuitive  Formen  der  Darstellung  räumlicher  Zusammenhänge  sind,  dass  auch  Menschen  ohne  jegliche  Vorkenntnisse  oder  Erfahrungen  mit  dem  Medium  Karte  sehr  schnell  deren  Prinzipien  verstehen  können  (CHAMBERS 2008). 

Ab  Ende  der  1980er  Jahre  begannen  sich  dann  die  Methoden  des  Participatory  Mapping  (PM)  in  vielen  Organisationen  und  Projekten  durchzusetzen.  Beschleunigt  wurde  dieser  Prozess  durch  die  rasante  Entwicklung  Geographischer  Informationssysteme  (GIS)  in  den  1980er  Jahren,  wobei  hier  darauf  hinzuweisen  ist,  dass  diese  Entwicklung  nicht  nur  als  vorteilhaft  gesehen  wurde;  viele  Akteure  befürchteten,  dass  die  Komplexität  der  8   

computergestützten GIS Menschen ohne Zugang zu Technologie und Wissen benachteiligen  würde  (CHAMBERS  2008).  Um  dieser  als  durchaus  realistisch  zu  sehenden  Möglichkeit  entgegenzutreten, entwickelte man Participatory GIS (PGIS), eine Kombination partizipativer  Ansätze  der  Entwicklungsforschung  mit  Geoinformationssystemen.  Hierbei  liegt  der  Fokus  nicht  auf  möglichst  komplexen  Software‐Anwendungen,  sondern  auf  der  Nutzerfreundlichkeit  der  jeweils  eingesetzten  Systeme,  die  natürlich  auch  möglichst  kostengünstig gestaltet werden (CORBETT et al. 2006). Ein Hauptgrund PGIS einzusetzen liegt  in dessen Potential, durch die Anwendung der gleichen Technologie wie die übergeordneten  Institutionen  ein  Entwicklungsprojekt  in  überregionale  Planungsvorgänge  einbinden  zu  können (ABBOT et al. 1998). Jedoch weisen viele Autoren darauf hin, dass man stets prüfen  sollte,  inwieweit  die  Anwendung  eines  GIS  überhaupt  sinnvoll  ist  -  da  der  Prozess  oft  wichtiger  als  das  Ergebnis  ist,  kann  die  Anwendung  hochtechnologischer  Instrumente  manchmal überflüssig sein (z.B. RAMBALDI et al. 2006, CHAMBERS 2008).                       

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2.3 Anwendungen 

Die  vielfältigen  Anwendungsfelder  von  Participatory  Mapping  lassen  sich  in  folgende  Gruppen gliedern (wenn nicht anders angegeben nach: MUKHERJEE 2002, ILC 2008, IFAD 2009):  2.3.1 Kommunikation des räumlichen Wissens einer Gemeinschaft an externe Akteure  Durch die Erstellung von Karten kann gezeigt werden, wie eine Gemeinschaft ihre räumliche  Umgebung  wertet,  versteht  und  mit  ihr  interagiert.  Dabei  können  komplexe  Zusammenhänge  relativ  einfach  dargestellt  werden  und  über  sprachliche  und  kulturelle  Barrieren hinweg transportiert werden; dadurch kann oft der Einfluss auf institutionalisierte  Entscheidungsprozesse erhöht werden.  2.3.2 Aufzeichnung und Archivierung lokalen Wissens 

Da  beim  Participatory  Mapping  sehr  viel  Wert  auf  den  internen  Kommunikationsprozess  einer  Gemeinschaft  gelegt  wird,  entsteht  oft  ein  reger  Wissenstransfer  von  den  älteren  zu  den  jüngeren  Generationen;  hiermit  wird  Wissen,  dass  bisher  mündlich  überliefert  wurde  und durch gesellschaftliche Veränderungen bedroht ist, erhalten.  2.3.3 Unterstützung bei der Landnutzungsplanung und dem Ressourcenmanagement  Karten  können  helfen,  die  traditionelle  und  oft  komplexe  Landnutzung  nach  außen  zu  kommunizieren,  beispielsweise  durch  das  Kartieren  traditioneller  Landnutzungen.  Auch  können mit einer Karte Wünsche einer Gemeinschaft zur zukünftigen Nutzung artikuliert und  bei  Anwendung  eines  GIS  auch  gleich  in  einem  zu  den  örtlichen  Institutionen  kompatiblen  Format  erstellt  werden.  Im  Ressourcenmanagement  geht  es  oft  um  Fragen  wie  der  Berechtigung,  Weideland  oder  eine  Wasserquelle  eines  anderen  Eigentümers  zu  nutzen.  Auch  lassen  sich  die  Bemühungen  vieler  Länder,  die  Verwaltung  zu  dezentralisieren,  mit  Participatory  Mapping  unterstützen;  die  Modernisierung  eines  Verwaltungsapparates  kann  nur dann funktionieren, wenn die sozialen, ökonomischen und natürlichen Dynamiken einer  Region gut erfasst sind. 

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