1. Einleitung 

“Ein  ausschließlich  auf  politischen  und  wirtschaftlichen  Abmachungen  von  Regierungen  beruhender Friede kann die einmütige, dauernde und aufrichtige Zustimmung der Völker der  Welt nicht finden“. ¹  So formulieren die Gründerstaaten der UNESCO ihre Überzeugung in der  Präambel  der  organisationseigenen  Verfassung.  Sie  betonen  damit  die  Notwendigkeit  einer  Wechselwirkung  zwischen  der  Regierung  und  dem  Volk,  dem  nicht  einfach  ein  Modell,  eine  Idee oder gar ein ganzes Wertesystem übergestülpt werden kann.  Dieser Teil, der Grundsatz  des  Handelns  der  UNESCO  ist,  lässt  viel  mehr  erkennen,  dass  Zufriedenheit  und  mit  ihr  auch  der Wille zum Frieden in der Bevölkerung erst Frieden ermöglicht.  

Es  sollen  also  nicht  ausschließlich  die  politischen  Entscheidungsträger  strategische  Maßnahmen  treffen,  mit  denen  eine  Bevölkerung  leben  muss.  Viel  eher  sollten  politische  Strukturen  und  Maßnahmen  an  die  gesellschaftlichen  Bedürfnisse  einer  Bevölkerung  angepasst  werden.  Es  liegt  nahe,  dass  sich  dauerhafter  Frieden  vor  allem  dann  ergibt,  wenn  Gerechtigkeit,  Chancengleichheit,  Mündigkeit  und  Weiteres  innerhalb  einer  Gesellschaft  vorhanden sind und als solche wahrgenommen werden.  

In  Zeiten  von  Globalisierung  und  klimatischen  Veränderungen,  die  soziale  und  politische,  ökonomische und ökologische Unterschiede zu verschärfen drohen, sehen sich internationale  Institutionen wie die UNESCO vor eine anspruchsvolle Herausforderung gestellt, wenn es um  die genannte Zielsetzung gilt. Die UNESCO reagiert darauf unter anderem mit dem Programm  zur  Gestaltung  des  Sozialen  Wandels  (engl.  „Management  of  Social  Transformation“),  dem  MOST‐Programm.    In  seinem  Rahmen  kommt  die  UNESCO  seiner  sich  selbst  zum  Ziel  gemachten  Beratungsleistung  nach,  indem  es  durch  relevante  Forschungsprojekte  aus  dem  Bereich  der  Sozial‐,  Kultur‐  und  Geisteswissenschaften  aktuelle  und  zukünftige  gesellschaftliche Veränderungen deutlich macht. ²  Die Ergebnisse dieser Projekte werden über  öffentlich zugängliche Datenbanken, internationalen Foren oder Tagungen und andere Kanäle  weltweit an politische Entscheidungsträger vermittelt.  So soll sicher gestellt werden, dass die  Gestaltung politischer Institutionen den gesellschaftlichen Herausforderungen angepasst wird,  beispielsweise  bei  steigender  Überalterung  geeignete  Maßnahmen  zur  sozialen  Absicherung  gewählt werden.  

¹  Z.B. Profil der UNESCO über die Internetpräsenz des Auswertigen Amtes: http://www.auswaertiges‐

amt.de/diplo/de/Aussenpolitik/KulturDialog/ZieleUndPartner/UNESCO.html  

²  Internetpräsenz des MOST‐Programms: http://portal.unesco.org/shs/en/ev.php‐

URL_ID=7239&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html    

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Die Organisation und Verwaltung von dieser Art Wissenstransfer zwischen wissenschaftlicher  Forschung und politischer Praxis stellt jedoch hohe Anforderungen den das Programm.  Neben  der  Tatsache,  dass  über  sechzig  Staaten  involviert ³   sind  und  eine  hohe  Anzahl  an  Forschungsprojekten  bewertet,  betreut  und  finanziert  werden  müssen,  ist  es  vor  allem  auch  die  Frage  seiner  Wirksamkeit,  die  für  das  MOST‐Programm  selbst  eine  Herausforderungen  darstellt.  Für  interne  und  externe  Kritiker  mag  also  die  Kosten‐Nutzen‐Bilanz  des  MOST‐ Programms recht unausgeglichen sein         2. Gestalt des MOST‐Programms 

  2.1 Aufgaben und Vorgehensweise 

Das  MOST‐Programm  zählt  aufgrund  der  hier  behandelten  Themenschwerpunkte  zum  UNESCO‐Fachbereich für  Geistes‐  und  Sozialwissenschaften.  Es macht sich dabei zur Aufgabe  durch  empirisch  begründete  Forschungsergebnisse  eine  Brücke  zwischen  Wissenschaft  und  politischen Institutionen auf der ganzen Welt herzustellen. ⁴  Ermöglicht werden soll dies durch  einen  Wissenstransfer  zwischen  den  Forschungsprojekten  des  MOST‐Programms,  die  hier  als  eine Art Beratung fungieren sollen, und politischen Entscheidungsträgern.   Dem  Namen  entsprechend  behandelt  das  Programm  in  erster  Linie  Veränderungsprozesse  innerhalb  einer  Gesellschaft,  die  es  in  ihrem  Wesen  zu  erkennen,  beschreiben  und  interpretieren gilt. Daraus ableitend sollen zukünftige Entwicklungen und Herausforderungen  identifiziert  werden,  stets  mit  dem  letztendlichen  Ziel,  der  Politik  eine  entsprechende  Handlungsempfehlung  zur  Verfügung  zu  stellen.  So  sollen  politische  Strukturen  wie  Gesetze  und  regulierende  Maßnahmen  genauer  an  die  gesellschaftliche  Gestalt  und  die  sozialen  Bedürfnisse eines Volkes angepasst werden.   

Dabei  richten  sich  die  Forschungsprojekte  des  MOST‐Programms  vorwiegend  an  drei  Politikbereiche,  die  unter  den  Multikulturalismus  und  Multi‐Ethnizität,  Stadtpolitik‐  und  Stadtpolitik  sowie  lokale  und  regionale  Strategien  im  Umgang  mit  den  Folgen  der  Globalisierung ⁵   zusammengefasst  werden  können.  Diese  Einteilung  ist  vor  allem  von 

³  MOST‐Informationsbroschüre des UNESCO Bureau of Public Information: 

http://www.unesco.org/bpi/pdf/memobpi18_transformation_en.pdf  

⁴  Internetpräsenz des MOST‐Programms 

⁵  MOST‐Informationsbroschüre des UNESCO Bureau of Public Information   

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Bedeutung,  um  den  Kreis  der  adressierten  politischen  Institutionen  einzugrenzen  und  die  Forschungsergebnisse so präziser auf deren Handlungsmöglichkeiten zuzuschneiden.  Dieser  Gliederung  steht  eine  weitere  inhaltliche  Ordnung  gegenüber,  die  sich  auf  die  Themenschwerpunkte  der  Forschungsprojekte  bezieht.  Das  MOST‐Programm  wählte  eine  Kategorisierung  nach  Weltregionen,  wie  sie  auch  für  einige  andere  Projekte  der  UNESCO  typisch ist. Jeder dieser sechs Regionen ist ein thematischer Schwerpunkt zugeordnet, der als  ein  roter  Faden  zu  verstehen  ist,  an  dem  sich  die  jeweiligen  Forschungsprojekte  im  Idealfall  orientieren.  So  sollten  sich  die  Arbeiten  über  Lateinamerika  und  die  Karibik  mit  der  Armutsbekämpfung  beschäftigen,  während  für  den  gesamten  afrikanischen  Kontinent  regionale Integration zum Thema gemacht wurde. Projekte über die arabischen Staaten sollten  die Rolle des Staates in der gesellschaftlichen Entwicklungspolitik behandeln. Soziale Sicherheit  sollte im Fokus der Forschung über die Asien‐Pazifik‐Region stehen. Nordamerika und Europa  wurden  zu  einer  Region  zusammengefasst,  für  die  der  Überalterung  und  Alterungsprozessen  im  Allgemeinen  größte  Relevant  zugesprochen  wurde.  Die  Vereinten  Nationen  definierten  außerdem  eine  letzte  Region  als  Kleine  Inselentwicklungsländer,  die  vor  allem  afrikanische,  ozeanische  und  karibische  Inseln  umfassen.  Forschungsprojekte,  die  sich  mit  diesen  Staaten  befassen,    erhielten  von  dem  MOST‐Programm  den  thematischen  Schwerpunkt  der  nachhaltigen gesellschaftlichen Entwicklungshilfe. ⁶  Darauf, wie die Zuordnung eines Themas zu  einer Region erfolgt, wird in den Erläuterungen der UNESCO über das MOST‐Programm nicht  näher eingegangen. Es ist jedoch anzunehmen, dass diese Themen anhand der in der Region  vorherrschenden  ökologischen,  wirtschaftlichen  und  gesellschaftlichen  Bedingungen  und  entsprechenden Prognosen über deren zukünftige Entwicklung formuliert werden.    Wissenschaftliche  Projekte  über  diese  Themen  können  dem  MOST‐Programm  mit  offiziellem  Antrag  vorgelegt  werden.  Dies  geschieht  meist  durch  Forschungsinstitutionen,  Universitäten  oder neu gegründete Kooperationen einzelner Forscher.  Sie greifen in ihrer Arbeit vor allem  auf  empirische  Methoden  der  Sozialforschung  zurück,  verwenden  Statistiken,  Erhebungen,  aber auch Umfragen und Delphi‐Interviews, in denen Experten verschiedener Fachrichtungen  ihre  Einschätzungen  über  zukünftige  Entwicklungen  und  Trends  abgeben.  Das  MOST‐ Programm  stellt  außerdem  selbst  Forschungsinstrumente  zur  Verfügung,  so  etwa  umfangreiche  Datenbanken  mit  bereits  erstellten  empirischen  Untersuchungen  und  Forschungsberichten,  aber  auch  Instrumente  zur  Datenerfassung,  um  eigene  Erhebungen 

⁶  Online‐Präsentation über das MOST‐Programm: 

http://portal.unesco.org/shs/en/files/3849/11381121305MOST_Execution.eng.short.pdf/MOST%2BExe

cution.eng.short.pdf S. 4   

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einzuspeisen. ⁷   Allgemein  werden  der  internationale  wissenschaftliche  Austausch  und  die  Verknüpfung  relevanter  Forschungsergebnisse  durch  die  betreuenden  Organe  des  MOST‐ Programms  gefördert.  Sie  fördern  außerdem  interdisziplinäre  Forschung,  indem  ein  aktiver  Dialog  mit  anderen  UNESCO‐Sektoren  wie  dem  Bereich  für  Bildung  oder  dem  Bereich  für  Naturwissenschaften, hergestellt wird.        2.2 Aufbau und Struktur 

Festlegung  wie  auch  Koordination  und  Durchsetzung  von  Zielen,  Aufgaben  und  Zuständigkeiten  des  MOST‐Programms  sind  wie  wohl  alle  Einrichtungen  der  UNESCO  präzise  strukturiert.  Die  Notwendigkeit  dazu  ergab  sich  in  erster  Linie  aus  dem  weitläufigen  Tätigkeitsfeld  des  Programms:  Nicht  nur  ein  möglichst  vielfältiger  Themenbereich  soll  zum  Schwerpunkt  gemacht,  sondern  auch  alle  Weltregionen  durch  die  interdisziplinären  Forschungsarbeit thematisiert und involviert werden.  

Gesteuert werden Struktur und Aktivitäten des MOST‐Programms von zwei Gremien.  Für die  Setzung  eines  groben  Rahmens  in  allen  Hinsichten  ist  der  Zwischenstaatliche  Rat  (engl.  „Intergovernmental Council“) zuständig, der zunächst vor allem Prioritäten, Anliegen und Ziele  des  MOST‐Programms  bespricht  und  festlegt.    Dieser  Rat  besteht  aus  insgesamt  35  Mitgliedern,  die  im  Rahmen  der  UNESCO‐Generalkonferenz  gewählt  werden.    Der  Zwischenstaatliche Rat tagt im Abstand von zwei Jahren, nach denen jeweils festgehalten wird,  in welchem Maße Ziele erreicht wurden. Außerdem lassen die Mitglieder Revue passieren über  Erfolge  und  Misserfolge,  Stärken  und  Schwächen,  die  sich  in  den  vergangenen  zwei  Jahren  gezeigt haben. ⁸   

Das  zweite  Steuerungsgremium  wird  vom  Wissenschaftlichen  Beratungsausschuss  (engl.  „Scientific  Advising  Comitee“)  gestellt.  Seine  sechs  Mitglieder  tragen  die  Verantwortung  für  eine  Reihe  von  Aufgaben,  unter  die  vor  allem  die  Bewertung,  Auswahl  und  Bewilligung  von  vorgeschlagenen  Forschungsprojekten  fallen.  Gegenüber  dem  Zwischenstaatlichen  Rat  bilden  sie  also  das  ausführende  Organ,  das  durch  die  Selektion  der  Projekte  sicherstellt,  dass  die 

⁷  Online‐Präsentation über das MOST‐Programm S. 5ff 

⁸  Internetpräsenz des MOST Intergovernmental Council via:  

http://portal.unesco.org/shs/en/ev.php‐URL_ID=3757&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html    

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