Gliederung

Literaturverzeichnis   IV

A.  Einleitung  1

B.  Privatisierung und Maßregelvollzug  2

I.  Maßregelvollzug  2

II.  Privatisierung  3

1.  Formen der Privatisierung  4

a)  Die Vermögensprivatisierung  4

b)  Die formelle Privatisierung  4

c)  Die materielle Privatisierung  4

d)  Die funktionale Privatisierung  5

aa)  Der Verwaltungshelfer.  5

bb)  Der Beliehene  5

III.  Beteiligungen Privater im Maßregelvollzug  5

1.  Gründe der Privatisierung  6

2.  Mögliche Privatisierungsformen im Maßregelvollzug - Überblick  8

3.  Konkrete Realisierung der Maßregelvollzugsprivatisierung im Bundesgebiet  9

IV.  Verfassungsrechtliche Grenzen der Privatisierung im Maßregelvollzug  10

1.  Notwendige Staatsaufgaben und das Gewaltmonopol des Staates  11

2.  Art. 33 Abs. 4 GG  13

a)  Anwendungsbereich des Art. 33 Abs. 4 GG  14

b)  Der Umfang des Funktionsvorbehalts  15

c)  Ausnahmen vom Funktionsvorbehalt  16

3.  Das Demokratieprinzip Art. 20 Abs. 2 GG  19

C.  Privatisierungsansätze in Hessen  21

I.  Die Gestaltung des Maßregelvollzugs in Hessen  21

1.  Gesetzliche Grundlage  21

II

2.  Akzeptanz der Privatisierung  22

II.  Verfassungsrechtliche Bewertung des Maßregelvollzugs in Hessen  23

D.  Fazit  25

III

Literaturverzeichnis

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VIII

Privatisierung im Maßregelvollzug unter besonderer Berücksichtigung des Bundeslandes Hessen

A. Einleitung

Der Maßregelvollzug, also die Umsetzung der den Freiheitsentzug ermöglichenden Maßregeln der Besserung und Sicherung, befindet sich seit einiger Zeit in einem grundlegenden Strukturwandel. Seit Einführung des Gesetzes gegen gefährliche Gewohnheitsverbrecher und über Maßregeln der Sicherung und Besserung vom 24.11.1933 ¹ wurde der Maßregelvollzug stets als Aufgabe der Landeskrankenhäuser angesehen. ² Seit Einführung des Grundgesetzes ist es den Ländern im Rahmen ihrer konkurrierenden Gesetzgebung gem. Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG vorbehalten, den Maßregelvollzug durchzuführen. Dies führt zu deutlichen Unterschieden in der Ausgestaltung des Maßregelvollzugs der einzelnen Länder. Fast unmerklich und ohne Erregung großen Interesses der Presse wurde Anfang des 21. Jahrhunderts der Maßregelvollzug sowohl in Mecklenburg-Vorpommern, in Thüringen als auch in Sachsen-Anhalt privatisiert. Während die Privatisierung des Strafvollzugs stets öffentliche Debatten nach sich zog, wurde die Öffentlichkeit auf die Zustände im Maßregelrecht erst nach den Beschlüssen des AG Flensburg ³ und zweitinstanzlich des LG Flensburg ⁴ im Jahr 2005 aufmerksam. Es ist erstaunlich, dass sich die Privatisierung des hoheitlichen Maßregelvollzugs in nahezu jedem Bun-desland durchgesetzt hat, obwohl die Übertragung hoheitlicher Aufgaben im Bereich des Strafrechts auf Private fast einstimmig abgelehnt wird. ⁵ Mag es auch auf den ersten Blick selbstverständlich erscheinen eine Privatisierung von „Kernaufgaben“ des Staates abzulehnen, so bedarf es dennoch einer umfassenden Prüfung. Hinzu tritt, dass die materiellen Voraussetzungen der verfassungsrechtlichen Zulässigkeit einer Privatisierung bisher in keiner Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts maßgeblich und abschließend geklärt worden sind. Lediglich die neueren

¹ RGBl. I, 1933, S. 995.

² Dessecker in: ders., S. 23.

³ AG Flensburg, Beschl. v. 13.01.2005 - 2 AR 6/05, (unveröffentlicht).

⁴ LG Flensburg, Beschl. v. 02.03.2005 - 6 T 1/05, ZJJ 2005, 208 ff.

⁵ Barisch, S. 300; Bonk, JZ 2000, 435 (441 f.); Kruis, ZRP 2000, 1 (5); Arloth, JuS 2003, 1041 (1043).

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